近日，法國為了避免本國企業(yè)被意大利企業(yè)收購，緊急促成兩家國內(nèi)能源企業(yè)合并；阿聯(lián)酋政府所轄迪拜世界港口公司收購美國六大港口，雖然獲得美國海外投資委員會(huì)批準(zhǔn)，但在美國朝野引起軒然大波，部分美國議員聲稱這筆交易威脅美國國土安全，要求重新進(jìn)行審核；去年，引起轟動(dòng)的中海油并購優(yōu)尼科之戰(zhàn)令人記憶猶新，雖然中海油的出價(jià)高于競爭對(duì)手雪佛龍，但是在美國有關(guān)勢力的阻撓下仍然功虧一簣。

在自由市場和國家安全之間，究竟如何權(quán)衡，已經(jīng)成為擺在全球經(jīng)濟(jì)一體化道路上的一道難題。

反觀國內(nèi)，國際啤酒巨頭已將中國啤酒企業(yè)和市場瓜分的差不多了；可口可樂通過品牌戰(zhàn)略，已使其飲料、濃縮液在我國市場占有很大份額；寶潔在中國的公司除上海沙宣是合資企業(yè)外，其余9家已全部獨(dú)資；歐萊雅只用50天就整合了中國護(hù)膚品牌“小護(hù)士”；我國大型超市的80％以上已被跨國公司納入囊中。近年來，跨國公司已開始大舉進(jìn)軍我國大型制造業(yè)，并購重點(diǎn)直奔我國工程機(jī)械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。

全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水近日在接受采訪時(shí)表示，外國企業(yè)不受約束地并購中國企業(yè)可能威脅到中國的“國家經(jīng)濟(jì)安全和國家主權(quán)”。

資料統(tǒng)計(jì)顯示，從1979年至去年底，我國累計(jì)吸收外商直接投資6224億美元，同時(shí)引進(jìn)了先進(jìn)的管理和技術(shù)，利用外資取得巨大成績，對(duì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功不可沒。

隨著我國開放程度的不斷提高，并受到國際新一輪跨國并購浪潮的影響，跨國公司對(duì)華投資方式出現(xiàn)一些新情況、新特點(diǎn)。主要是從合資、合作到獨(dú)資建廠，再到大舉并購我國發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀企業(yè)。這是跨國公司一項(xiàng)戰(zhàn)略性的重大舉措，而且來勢洶洶。

從公開披露的外資并購中國企業(yè)案例看，來自美國的跨國公司最多，占30.2％；歐盟企業(yè)次之，占27.3％；其余為東盟和日本等國的企業(yè)。

一些跨國公司認(rèn)為，現(xiàn)在是收購中國企業(yè)的最好時(shí)機(jī)，不僅收購中國企業(yè)的價(jià)格相比歐美企業(yè)要低廉得多，而且中國擁有廣闊的市場，跨國公司并購成功后，可以利用中國企業(yè)原有的銷售網(wǎng)絡(luò)、原材料和能源供給渠道以及品牌，再加上外商的資本和技術(shù)就可以逐步實(shí)現(xiàn)壟斷中國市場的目標(biāo)。

李德水表示，跨國公司對(duì)中國企業(yè)的并購“原是市場行為，本無可厚非”。中國繼續(xù)積極利用外資的政策不會(huì)改變，也不應(yīng)改變。只要符合雙方利益、有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不影響國家經(jīng)濟(jì)安全的外資來華并購，我們?nèi)魏螘r(shí)候都?xì)g迎。“然而，必須堅(jiān)決制止任何試圖壟斷中國市場的惡意并購”。任何一個(gè)主權(quán)國家都不會(huì)允許這樣的事情發(fā)生。

例如，德國法律明確規(guī)定，禁止導(dǎo)致收購方產(chǎn)生或強(qiáng)化市場壟斷地位的并購行為。加拿大規(guī)定，超過2億美元的并購協(xié)議必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)后方可生效。美國政府和國會(huì)對(duì)外國并購更是層層把關(guān)、多道設(shè)防。法國總理德維爾潘日前呼吁，法國企業(yè)注意自己的資本結(jié)構(gòu)，希望各企業(yè)有足夠的力量抵御任何打擊，同時(shí)表示法國政府將制定切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)政策并提供法律保障。

李德水指出，如果聽任跨國公司的惡意并購自由發(fā)展，中國民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，國內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵技術(shù)和高附加值就可能完全被跨國公司所控制，甚至作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的主體———我國企業(yè)特別是一大批骨干企業(yè)也將不復(fù)存在。在國際產(chǎn)業(yè)分工的總體格局中，中國企業(yè)最后就只能充當(dāng)“打工者”的角色。

是否要限制跨國公司“惡意并購”？對(duì)此，也有專家持有不同意見。北京大學(xué)教授施建淮表示，政府不應(yīng)干預(yù)外企收購國內(nèi)企業(yè)，“這些收購是市場行為?！薄叭绻鼈儾皇召從?，那它們將通過競爭擊敗你?！?

中國企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)跨國企業(yè)并購？李德水表示，今后我們必須不斷提高對(duì)外開放的水平，逐步完善利用外資政策。我們要從國家和人民的長遠(yuǎn)根本利益為出發(fā)點(diǎn)去利用外資，要學(xué)會(huì)外資為我所用，也讓外商得到應(yīng)有的好處。要著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。國企改革不能一賣了之。老工業(yè)基地也應(yīng)在改造上下苦功夫，而不是急迫地請(qǐng)外商來并購。

規(guī)范管理方式。引進(jìn)外資從本質(zhì)上說是市場行為，主體是企業(yè)，政府只是起牽線搭橋和改善外部環(huán)境條件的作用。不應(yīng)把引進(jìn)外資作為政府的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，不宜以引進(jìn)外資的多少作為考核干部政績大小的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更不能以此去對(duì)干部實(shí)行獎(jiǎng)懲，以免造成政績觀的扭曲。各級(jí)干部要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

盡快制定外商來華并購企業(yè)的法律法規(guī)，與國際通用做法接軌。消極地抵制外商來華并購是錯(cuò)誤的，而是要盡快制定和完善旨在規(guī)范外資來華并購行為的法律或條例。特別對(duì)以壟斷我國市場為目標(biāo)的惡意并購行為，要有嚴(yán)厲的制裁手段。

對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國民待遇政策。過去我們實(shí)行對(duì)外資優(yōu)惠的政策是必要的，也是有效的。但在新形勢、新環(huán)境下，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。要按照世貿(mào)組織的規(guī)則，一視同仁地給予國內(nèi)外企業(yè)國民待遇，營造公平競爭的市場環(huán)境。

記者姚惠 來源:《國際金融報(bào)》