7月11日，三一集團執(zhí)行總裁向文波在博客中表示：收購徐工是愿望而不是動機。他的武器仍然是：如何在國有企業(yè)的改制、重組和并購中兼顧國家的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，6月28日《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）讓向文波有了再次向徐工拋出收購要約的勇氣。

　　但是凱雷尚沒有放棄最后努力，凱雷集團亞洲總部在發(fā)給本報有關(guān)此事的郵件中表示，“徐工集團和凱雷已經(jīng)于2005年10月就徐工集團工程機械有限公司改制引資的股權(quán)轉(zhuǎn)讓達成‘最終協(xié)議’。此后，雙方合作進一步深化，并對交易的成功完成擁有堅定的承諾?！倍鴮嶋H上，這場并購的成敗正取決于諸多市場外的因素。

　　徐工身份爭議

　　6月28日，《意見》發(fā)布。向文波表示這“實現(xiàn)了自己的第一個愿望”。他第一時間在個人博客上稱，徐工所在的裝備制造業(yè)正是“國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，告誡徐工改制的支持者“不要誤讀了《意見》”。

　　徐工集團經(jīng)濟運行部部長王慶祝則迅速回應，徐工目前生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通用機械，并不屬于“重點裝備制造業(yè)”，也不屬于《意見》提及的“一批對國家經(jīng)濟安全和國防建設(shè)有重要影響等重大技術(shù)裝備和重點產(chǎn)品”。在國外，這些產(chǎn)品通常被稱為“建筑機械”，并不屬于產(chǎn)業(yè)壟斷和重大技術(shù)裝備。

　　對于這一說法，曾參與《意見》起草工作的一位專家并不認同。

　　今年年初，在國家發(fā)改委工業(yè)司委托下，該專家參與帶隊起草了一份《關(guān)于對裝備制造業(yè)改制（投資合作）中維護經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全審查辦法的通知》的初稿。

　　據(jù)記者了解，該通知初稿從國家經(jīng)濟安全方面界定了一批將受到重點保護的行業(yè)和企業(yè)。重點行業(yè)方面，通知初稿提出，造船、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、齒輪、石化通用設(shè)備制造等領(lǐng)域的重點企業(yè)不允許外資控股，對這些領(lǐng)域內(nèi)的合資與并購，國家要進行重點審查。

　　重點企業(yè)的選擇標準是，“產(chǎn)品確實關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全、關(guān)系到國計民生”。

　　通知初稿中還規(guī)定，對重點領(lǐng)域的重點企業(yè)，不允許外資企業(yè)利用虧損、增資手段達到控股目的，不允許外資相對控股，國有資本要保持絕對的控股權(quán)。該初稿被迅速提交到發(fā)改委工業(yè)司以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會進行討論。

　　在該專家眼中，徐工這個我國最大的工程機械企業(yè)顯然屬于重點要保護的行業(yè)?！澳壳氨M管外資并購在裝備制造業(yè)方面并沒有形成壟斷，或者造成中國相關(guān)行業(yè)的傷筋動骨，但趨勢很危險，如果不加以制止，可能一兩年內(nèi)就賣光了”。

　　“徐工的困難國家可以幫助解決，一旦賣給外資便不可逆轉(zhuǎn)，而留在國內(nèi)總歸有辦法，比如在境內(nèi)外上市。”該專家強調(diào)，像徐工這樣的工程機械龍頭企業(yè)如賣給外資，將損害工程機械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。

　　政策的兩難

　　“按照現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》政策，凱雷收購徐工并沒有被納入禁止的范圍，并購基本上是企業(yè)的行為和地方政策的行為?！眹野l(fā)改委投資研究所研究員張漢亞認為，從今年3月份國家開始的關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的討論使得凱雷收購徐工一度陷入停頓。

　　張漢亞告訴記者，在2004年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，包括石油加工及煉焦業(yè)、普通機械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等都屬于鼓勵類投資，徐工正屬于鼓勵類之列。

　　“《意見》中規(guī)定，大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時應征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。實際上是把外資并購大型重點骨干裝備制造業(yè)的審批權(quán)力往上收到國務(wù)院。”張漢亞分析說，新的《意見》部分與原來的招商引資政策不符合。

　　“國家一貫對外表示，我們的招商引資具有一貫性，如果此次在徐工問題上有了特例，就面臨失信的問題，會影響到外資對我國的投資計劃?！睆垵h亞表示，在《意見》中，要振興裝備工業(yè)，究竟是要靠內(nèi)部振興，還是靠合資或者引進外資，還需要進一步清晰。對徐工地位的認定也成為關(guān)鍵。

　　對于這一《意見》與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的兩難局面，有關(guān)專家則認為，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》將進行一些調(diào)整。目錄中鼓勵類的范圍將縮小，限制類范圍可能也會有所變動。

　　“凱雷并購徐工案的處理方式將是對未來類似案例的一個探索?！鄙鲜鰧＜冶硎尽０粗袊挠嘘P(guān)法律規(guī)定，該項并購的審批權(quán)不完全在國家商務(wù)部。作為利用外資的大型項目，歸口商務(wù)部審批，但它本身又是投資項目，發(fā)改委要管，同時又是國企改革的一部分，盡管徐工已劃歸徐州市，但國資委也可以插手。

　　上述專家說：“對這個項目的重點審查表明，國家對外資加快并購我國行業(yè)龍頭企業(yè)的情況已經(jīng)提高了警惕?！?br>
　　張漢亞則認為，由于社會輿論以及專家意見，此次國家對外資并購帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題的討論已經(jīng)使得決策部門要重新考慮外資收購徐工一案。

　　在張漢亞看來，凱雷并購徐工之事已經(jīng)不太可能。本報記者楊利宏對本文亦有貢獻。

來源：中國經(jīng)營報