我國是世界上僅次于美國的第二能源消費大國，同時也是能源效率較低的國家。大量的典型案例研究和市場調(diào)查分析表明，目前在能源用戶中存在大量的技術上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能技改項目，這些項目完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的EMC來實施。

過去，我國的節(jié)能工作主要是通過政府節(jié)能主管部門、各級節(jié)能服務機構和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的能源管理機制運作。這一節(jié)能體系在原來的計劃經(jīng)濟體制下，發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的節(jié)能成就。但是，隨著我國經(jīng)濟體制面向市場的轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能管理體制，已不適應變化了的形勢，也必須隨之轉(zhuǎn)變；在新形勢下，節(jié)能的阻力主要表現(xiàn)為節(jié)能投資的市場障礙。為進一步推動我國的節(jié)能工作，當前最為迫切的任務是引導和促進節(jié)能機制面向市場的過渡和轉(zhuǎn)變；借鑒、學習和引進市場經(jīng)濟國家先進的節(jié)能投資新機制，以克服目前我國存在的節(jié)能投資障礙。從較成熟的市場經(jīng)濟國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和我國的實際情況來看，“合同能源管理”這種節(jié)能新機制同樣適合我國的情況，我國已有的節(jié)能機構和潛在的投資者完全可以結合我國的實際情況，通過“合同能源管理”新機制實施節(jié)能項目，并從中獲得盈利和發(fā)展。