農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量是衡量一個區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的好壞,不僅關(guān)系到農(nóng)機管理部門的聲譽和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展,而且直接影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。

　　新疆伊犁州黨委、政府十分重視農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量列入效能建設(shè)考核指標(biāo)體系，用來評價農(nóng)機管理部門的工作業(yè)績。

    伊犁州直農(nóng)機管理部門始終把農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量管理做為各項農(nóng)機化工作的重中之重來抓，一是認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)機購置補貼政策，加大了先進適用農(nóng)機具的更新力度，提高了農(nóng)田作業(yè)的裝備水平。到2008年6月底，州直擁有農(nóng)機固定資產(chǎn)總值9.32億元,農(nóng)機總動力達到101.36萬千瓦，拖拉機總數(shù)為38815臺,其中大中型拖拉機為12244臺(73.55千瓦以上的拖拉機765臺),小型拖拉機為26571臺,大中型拖拉機配套農(nóng)具為27572臺(架),大中型配套比1:2.25,小型拖拉機配套農(nóng)具為21022臺,畜牧業(yè)機械12510臺,特色農(nóng)業(yè)機械增長迅速,耕、播、收機械化程度分別達到99.03%、92.84%、57.29%，超過了自治區(qū)和全國的平均水平。

    二是開展了以提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量為核心的農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，州、縣農(nóng)機部門在政策、項目、資金、技術(shù)等方面向示范區(qū)傾斜，配備精良的農(nóng)機作業(yè)機組，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量明顯提高，已成為農(nóng)機科技推廣和作業(yè)質(zhì)量的示范窗口和樣板。今年上半年已建成農(nóng)機化示范區(qū)65個、30.83萬畝。其中：糧食作物機械化示范區(qū)19個、3.46萬畝，水稻生產(chǎn)機械化示范區(qū) 2個、0.25萬畝，牧草生產(chǎn)機械化示范區(qū) 25個、 24.9萬畝，特色作物機械化示范區(qū)19 個、2.22萬畝,輻射面積達到102.8萬畝。

　　伊犁州直農(nóng)機作業(yè)市場很大，有耕地面積28.59萬公頃,農(nóng)機戶32625個,從業(yè)人數(shù)39628人。盡管伊犁州直農(nóng)機部門不斷加強農(nóng)機作業(yè)市場管理，但是從整體上來說農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量較低，處農(nóng)機化示范區(qū)以外，大部分耕地作業(yè)達不到農(nóng)機田間作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更落后于周邊兵團團場的水平，這與州直農(nóng)機裝備水平和機械化程度較高很不相符，現(xiàn)就此問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　1、伊犁州直農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量管理存在的問題 

　　1.1 農(nóng)機作業(yè)許可證發(fā)放不規(guī)范 

　　農(nóng)機作業(yè)許可證是農(nóng)機管理部門對將要參加農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械進行檢驗，對符合作業(yè)要求、技術(shù)狀態(tài)完好的農(nóng)業(yè)機械準(zhǔn)許參加農(nóng)田作業(yè)的憑證，凡是達不到作業(yè)要求、技術(shù)狀態(tài)差的農(nóng)業(yè)機械不予發(fā)放，不許參加農(nóng)田作業(yè)。經(jīng)調(diào)查，實際情況并非如此。

    今年上半年，參加春耕生產(chǎn)的大中型拖拉機6700臺，有作業(yè)許可證的4500臺；參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機700臺，有跨區(qū)作業(yè)證的620臺，作業(yè)許可證的發(fā)放管理不嚴(yán)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，大部分是在拖拉機檢審驗過程中，同時發(fā)放，既沒有技術(shù)檢測，更沒有在農(nóng)田實地作業(yè)進行質(zhì)量檢查，從而造成有作業(yè)許可證的拖拉機下地作業(yè)，沒有作業(yè)許可證的拖拉機照樣干活的局面，且沒有任何獎懲措施。 

　　1.2農(nóng)牧民認(rèn)識不到位 

　　廣大農(nóng)牧民自覺監(jiān)督意識差，自我監(jiān)督不力，只想把種子播下去就行了，對農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量好不好，播行直不直不太關(guān)心。他們沒有真正認(rèn)識到農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的好壞直接影響到農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量。另外，既使有些農(nóng)牧民重視農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，但是不了解農(nóng)機田間作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不掌握檢查方法，也無法實施有效的監(jiān)督，特別是農(nóng)忙時節(jié)，作業(yè)機具緊張時，能找到拖拉機干活就行了，更談不上對作業(yè)質(zhì)量的要求和監(jiān)督。 

　　1.3 農(nóng)機手技術(shù)水平較低，缺乏責(zé)任感 

    近年來隨著伊犁州農(nóng)機具的快速增長,產(chǎn)生了大量新機手,一些機手不掌握農(nóng)機田間作業(yè)技能,造成作業(yè)質(zhì)量差;另外，一些農(nóng)機手缺乏責(zé)任感，唯利是圖，沒有嚴(yán)格按照《農(nóng)機田間作業(yè)系列標(biāo)準(zhǔn)》作業(yè)，耕地出現(xiàn)耕深不夠、重耕、漏耕，地邊地角不整齊； 整地作業(yè)達不到松、碎、齊、凈、平、墑的要求；播種播不到頭、播不到邊、播行不直，交接行偏差過大，由此引發(fā)許多田間作業(yè)質(zhì)量糾紛，上半年受理農(nóng)機投訴5起，影響較大的農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量投訴2起。

  　　1.4 農(nóng)機作業(yè)市場不規(guī)范 

 　　由于部分農(nóng)機戶為了降低成本，節(jié)約開支，機車能動就不修，湊合使用，從而造成動力不足，功率下降，直接影響作業(yè)質(zhì)量。有的機具已達到報廢期限或技術(shù)狀態(tài)差，仍繼續(xù)作業(yè)，作業(yè)質(zhì)量參差不齊，作業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)在某些鄉(xiāng)、村浮動大，甚至有的老舊機車降低收費標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)狀態(tài)好的機車擠出本地作業(yè)市場，擾亂了農(nóng)機作業(yè)市場秩序。 

　　1.5 農(nóng)機部門缺乏對農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量實施有效的監(jiān)督管理 

　　目前州直各縣市農(nóng)機管理執(zhí)法人員少，每個鄉(xiāng)農(nóng)機管理站從事農(nóng)機工作的只有1-2人，在編不在崗，有人在冊無人干活，甚至有的鄉(xiāng)站出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，究其原因：一是一些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)機工作；二是長期以來鄉(xiāng)級陣地建設(shè)沒有投入；三是基層農(nóng)機人員待遇較低，留不住人。面對州直28.59萬公頃耕地和1.2萬臺大中型拖拉機作業(yè)機組，有限的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機管理人員在經(jīng)費、交通極為困難的情況下，難以實施監(jiān)管。

  　　1.6 農(nóng)機部門對機手培訓(xùn)、考試、考核不到位 

 　　多年來，農(nóng)機管理部門只重視新機手考照培訓(xùn)，未能做到嚴(yán)格的田間作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，只重視對上路機手的法律法規(guī)宣傳，對參加田間作業(yè)機手的宣傳不到位、不全面。對新機手理論考試缺少田間作業(yè)操作知識測試，更沒有機具安裝調(diào)試、田間實地作業(yè)等內(nèi)容。培訓(xùn)出的新機手只會開車，又不會精耕細作。每年的檢審驗只查機頭，不查機具，缺少對機手的考核。

  　　2、深刻認(rèn)識提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的重要性 

 　　2.1 提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量是落實國家購機補貼政策的具體表現(xiàn) 

　　近年來，伊犁州直大中型農(nóng)業(yè)機械快速增長，得益于國家、自治區(qū)購機補貼項目的實施。2007年州直獲得國家、自治區(qū)國家購機補貼870萬元，購置大中型拖拉機257臺，農(nóng)機具548臺（架）。2008年獲得國家購機補貼2400萬元，購置大中型拖拉機564臺，配套機具2125臺（架）。這些先進適用的農(nóng)業(yè)機械進入農(nóng)機作業(yè)市場后不但改善了農(nóng)田作業(yè)機具的裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)的高效低耗，同時提升了農(nóng)機田間作業(yè)的技術(shù)含量，淘汰了一大批落后、老舊農(nóng)業(yè)機械，促進了田間作業(yè)質(zhì)量的提高。

  　　2.2 提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效保障 

　　農(nóng)業(yè)機械在操作過程中，其使用的最終結(jié)果反映在作業(yè)質(zhì)量上是否能滿足農(nóng)藝要求，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否降低了成本，提高了質(zhì)量、增加了效益。適時作業(yè)，嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)技術(shù)要求和農(nóng)機田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械效能，達到作業(yè)質(zhì)量要求，對增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約生產(chǎn)成本有著重要意義，從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。 

 　　2.3 提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量是農(nóng)機戶增加收入的生命線 

　　目前，農(nóng)機戶購買農(nóng)業(yè)機械開展作業(yè)服務(wù)的目的是為了發(fā)家致富。農(nóng)機戶要想占有作業(yè)市場，并鞏固和不斷擴大作業(yè)市場，就必須高度重視提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，精心保養(yǎng)、維護和調(diào)整機具，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)要求和作業(yè)規(guī)范，并在農(nóng)藝最佳作業(yè)期完成作業(yè)，以高超的技能和優(yōu)質(zhì)的作業(yè)質(zhì)量，贏得被服務(wù)的農(nóng)牧民的信賴，才能占穩(wěn)市場，擴大經(jīng)營范圍，增加農(nóng)機經(jīng)營收入，過上幸福安康的美好生活。 

　　2.4 提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量是縮小與兵團農(nóng)機管理差距的現(xiàn)實要求 

 　　由于伊犁州直地方系統(tǒng)與兵團團場在農(nóng)機管理體制、農(nóng)戶組織程度、土地經(jīng)營模式等方面有所不同，地方系統(tǒng)農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量一直遠遠落后于兵團團場。兵團團場全面實施以加強農(nóng)機基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以提高田間作業(yè)質(zhì)量為中心，以實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化為內(nèi)容的農(nóng)機管理標(biāo)準(zhǔn)化，在農(nóng)機管理上堅持“五統(tǒng)一、五規(guī)范”即：統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作業(yè)層次；統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費方式；統(tǒng)一市場管理、規(guī)范市場秩序；統(tǒng)一庫區(qū)建設(shè)、規(guī)范機具停放；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)范隊伍建設(shè)。這些做法很值得我們在抓農(nóng)機管理工作，提高作業(yè)質(zhì)量上借鑒學(xué)習(xí)，縮小差距。 

 　　3、提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的對策研究 

　　3.1 切實轉(zhuǎn)變農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量管理的思想觀念 

 　　農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量管理是一項社會性的工作，需要地方黨委政府的重視支持、農(nóng)機部門的管理監(jiān)督、農(nóng)牧民廣泛參與，齊抓共管才能出實效，而不是農(nóng)機部門一家的事情?？h、鄉(xiāng)黨委、政府要認(rèn)識到抓好農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，能夠提高本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；農(nóng)機管理部門更要增強責(zé)任意識，把農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量管理放在帶動整個農(nóng)機工作的高度，擺在突出位置上來抓，通過抓農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，提高農(nóng)機管理水平，樹立良好的形象，重鑄農(nóng)機輝煌；廣大農(nóng)牧民群眾要有對自己高度負責(zé)的態(tài)度，切實履行起自覺監(jiān)督的責(zé)任，形成一對一，面對面的群眾監(jiān)督的生動局面，種好莊稼增加收入；做為農(nóng)機經(jīng)營者，在當(dāng)前農(nóng)機作業(yè)市場開放，由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，競爭日益激烈的新形勢下，更要有憂患意識和責(zé)任意識，主動學(xué)習(xí)農(nóng)機田間操作技能，認(rèn)真檢修、調(diào)整機車，保證機具完好率，在提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量上下功夫，保質(zhì)保量的完成農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，才能維護好自己的利益。

 　　3.2 實行土地集約化經(jīng)營，解決好大機具與小地塊的矛盾 

  　伊犁州直目前土地經(jīng)營以戶為單位，規(guī)模較小，每塊條田由許多農(nóng)戶土地組成，每戶地塊寬窄不一，家家戶戶土地之間都有田埂。經(jīng)過多年耕種，受到田埂的阻隔，每戶之間土地越來越不平整，不利于大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)，更談不上保證作業(yè)質(zhì)量。這就需要采取土地置換、整合，破除田埂等方式，實行土地集約化管理，以條田為單位集中連片，統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)一科學(xué)管理等內(nèi)容的集約化經(jīng)營，使大型農(nóng)業(yè)機械有施展本領(lǐng)的用武場地。

    　3.3保證農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀態(tài)完好 

     保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有三種：一是作業(yè)前按要求對投入作業(yè)的拖拉機及配套農(nóng)機具要進行徹底檢修，做到需修的必修，該換的必換，不留任何故障隱患，保證拖拉機及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對農(nóng)機具進行技術(shù)保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作。無論是拖拉機還是配套農(nóng)機具，在使用時都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進行操作，這是保證農(nóng)機具技術(shù)狀態(tài)完好和延長使用壽命的最基本常識。

  　　3.4 規(guī)范作業(yè)許可證的發(fā)放 

　　農(nóng)機管理部門要嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機械進入作業(yè)市場的準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范作業(yè)許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。一是農(nóng)機操作人員要取得駕駛證，持證上崗；二是對參加作業(yè)的拖拉機和配套機具嚴(yán)格進行技術(shù)檢測；三是實地考核，農(nóng)機手操作農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)田進行耕、耙、播、收等現(xiàn)場作業(yè)，考查其是否按照農(nóng)機田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)操作，犁、耙、播、收是否達到技術(shù)要求，對不符合要求的不發(fā)作業(yè)許可證，并列入黑名單，重點監(jiān)控，不許下地作業(yè)。

  　　3.5加強對農(nóng)機手的管理培訓(xùn)，完善考試制度 

　　農(nóng)機管理部門要認(rèn)真開展農(nóng)機手的復(fù)訓(xùn)，加強農(nóng)機田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實際操作培訓(xùn)等工作，讓機手真正掌握先進實用的技術(shù)，掌握田間作業(yè)的要求。與此同時，要嚴(yán)把入口關(guān)，對新機手的培訓(xùn)還要增加職業(yè)道德、農(nóng)機具的安裝調(diào)整、實地作業(yè)等技術(shù)內(nèi)容，考試也要增加相應(yīng)內(nèi)容。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，造就一批具有較高素質(zhì)、高技術(shù)水平的農(nóng)機駕駛操作隊伍。

　 　　3.6制定農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法,加大農(nóng)機監(jiān)管力度 

 　　農(nóng)機作業(yè)的加工對象是作物、土壤、種子、肥料、農(nóng)藥等，因各種機械作業(yè)因地、因時、因作物等客觀條件的不同，必須依據(jù)各農(nóng)藝技術(shù)要求制定相應(yīng)的“農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法”，有利于農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的管理和統(tǒng)一，同時也便于群眾監(jiān)督。農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)作業(yè)中受“農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的制約，不僅有利于農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的提高，同時可以使農(nóng)機，農(nóng)藝達到最佳結(jié)合，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，達到增產(chǎn)增收的目的。

     農(nóng)機部門要在春耕、夏收、秋種等農(nóng)機作業(yè)時節(jié)，組織農(nóng)機管理人員深入田間地頭，開展農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法受理作業(yè)質(zhì)量投訴，堅決從農(nóng)田清出沒有作業(yè)許可證的機車，并進行處罰。實行農(nóng)機作業(yè)驗收單制度，簽訂農(nóng)機作業(yè)合同，規(guī)范機、農(nóng)雙方的責(zé)任，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對作業(yè)質(zhì)量好的農(nóng)機戶，優(yōu)先享受購機補貼、油料補貼政策。為加強農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量管理，設(shè)立村級農(nóng)機監(jiān)督員或農(nóng)機協(xié)管員，從農(nóng)機服務(wù)費中給予一定的工作補貼。

 　　3.7積極扶持農(nóng)機農(nóng)民合作社的發(fā)展。

　　根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展趨勢，今后應(yīng)積極扶持農(nóng)機大戶帶機、帶資組建的農(nóng)機農(nóng)民合作社，讓合作社控制一定的作業(yè)區(qū)域，這有利于農(nóng)機部門有目標(biāo)有針對性地傳達和宣傳國家相關(guān)的農(nóng)機法規(guī)、政策，有利于進行管理、培訓(xùn)、推廣和服務(wù)，有利于提高農(nóng)機農(nóng)民合作社整體經(jīng)營水平和作業(yè)市場調(diào)控能力。今年新源縣阿熱托別鎮(zhèn)成立了農(nóng)機農(nóng)民合作社，合作社采取“合作社+農(nóng)機化示范區(qū)+農(nóng)（機）戶”的經(jīng)營服務(wù)模式，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一結(jié)算，向農(nóng)民開展代耕、代種、代收、植保等一條龍農(nóng)機服務(wù)。春耕期間完成耕地4.2萬畝，耙地4.2萬畝，播種4.2萬畝，實現(xiàn)作業(yè)收入159.6萬元，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。