“你太年輕了，你只是被電網(wǎng)公司的一面之詞欺騙，我搞電力的時(shí)候你還沒(méi)長(zhǎng)大呢”，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者提出業(yè)內(nèi)支持特高壓電網(wǎng)建設(shè)的觀點(diǎn)時(shí)，一位電力行業(yè)的老研究人員告訴記者，“去找陳望祥，讓他給你講講特高壓的事情。”陳望祥的官方身份是中國(guó)投資協(xié)會(huì)大中型企業(yè)投資專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，他被認(rèn)為是“持反對(duì)特高壓觀點(diǎn)的代表人物”。

      業(yè)內(nèi)人士及研究者當(dāng)中有種流行的說(shuō)法：“反對(duì)特高壓的人是要繼續(xù)拆電網(wǎng)，贊成特高壓的人是要把分散電網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)”。

      反對(duì)建設(shè)特高壓的理由

      從技術(shù)上講，特高壓電網(wǎng)是指１０００千伏的交流或±８００千伏的直流電網(wǎng)。

      主張上馬并主導(dǎo)特高壓電網(wǎng)建設(shè)的國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)為，特高壓電網(wǎng)可以在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)有限的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

      “２００５年是特高壓提出爭(zhēng)論最激烈的一年，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的主要焦點(diǎn)是特高壓電網(wǎng)該不該上馬。”陳望祥接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“搞特高壓真正的目的是加強(qiáng)電網(wǎng)公司的壟斷管理。”他認(rèn)為，搞成一個(gè)特高壓交直流的大電網(wǎng)把區(qū)域聯(lián)系起來(lái)，這背后蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

      陳望祥話語(yǔ)激動(dòng)地說(shuō)，電力行業(yè)長(zhǎng)時(shí)期的不對(duì)稱發(fā)展很嚴(yán)重，主要是發(fā)電放開(kāi)但電網(wǎng)封閉。

     他分析，在區(qū)域電網(wǎng)中，一旦有事故出現(xiàn)可以很快把事故危害縮小到較小的范圍。像美國(guó)就分成中東西三大塊和德州電網(wǎng)，都是直流背靠背，容易切斷；而且三大塊分成十個(gè)安全區(qū)，來(lái)進(jìn)行獨(dú)立管理運(yùn)行。但對(duì)特高壓來(lái)說(shuō)，交流里面任何一個(gè)部分發(fā)生自然災(zāi)害，或是人為操作的失誤，危害就會(huì)很快波及全國(guó)。所以，電網(wǎng)不是越大越好。

     “世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家要建設(shè)特高壓國(guó)家電網(wǎng)”，陳望祥認(rèn)為，贊成一張網(wǎng)的觀點(diǎn)看起來(lái)好像很有道理，實(shí)則令人懷疑。他說(shuō)，“西電東送”是要把西部的水電資源送出來(lái)，是中央早就確定的，但“南北互供”中央從來(lái)沒(méi)有提出來(lái)過(guò)。如果要在寧、蒙、陜、晉建設(shè)大型煤炭基地再用特高壓電網(wǎng)送出來(lái)，進(jìn)行所謂的資源優(yōu)化配置，但那個(gè)地方能不能建設(shè)總?cè)萘繛椋保矁|的電站？這等于是在黃河邊上布置５０—６０個(gè)３６０萬(wàn)千瓦的大火力發(fā)電廠，那里本來(lái)就缺水，環(huán)境能不能承受？這些都沒(méi)有做過(guò)讓人信服的數(shù)據(jù)分析。

     陳望祥說(shuō)，鐵道部作過(guò)專項(xiàng)的計(jì)算，特高壓與輸煤的經(jīng)濟(jì)效益相比較，遠(yuǎn)距離輸送煤炭比輸送電要經(jīng)濟(jì)。

   “國(guó)家電網(wǎng)公司不量力而行”，陳望祥說(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司的總資產(chǎn)是１．２萬(wàn)億，利潤(rùn)只有１００多億，資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)到了６３．５％，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有１．５％，這雖然與電價(jià)較低有關(guān)系，但最主要的還是國(guó)有獨(dú)資的體制造成的。他分析說(shuō)，“十一五”期間電網(wǎng)建設(shè)需要９０００億元，按２０％的資本金算就是１８００億，國(guó)網(wǎng)公司自有資金最多還不到１０００億，資本金缺口是非常大，銀行貸款可能要７０００億到８０００億，如果依然維持國(guó)有獨(dú)資，那么資產(chǎn)負(fù)債率就可能到７０％－８０％以上。

     “特高壓電網(wǎng)是未來(lái)技術(shù)發(fā)展的方向，但現(xiàn)在就做這件事可能太倉(cāng)促”，國(guó)泰君安研究所電力研究員姚偉說(shuō)。他還對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，特高壓電網(wǎng)的綜合收益難以衡量，投資回報(bào)機(jī)制也還沒(méi)有建立起來(lái)，不能讓國(guó)家和消費(fèi)者為特高壓埋單。

      華北電力大學(xué)電力工程系副主任鮑海說(shuō)，“長(zhǎng)距離輸電對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)不是一件好事，但特高壓等技術(shù)的研究可以作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

     特高壓會(huì)不會(huì)帶來(lái)新壟斷

     對(duì)于“特高壓是新壟斷的思想，只能讓電網(wǎng)公司繼續(xù)一家獨(dú)大，最終使改革走向失敗”的觀點(diǎn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛有不同意見(jiàn)，他說(shuō)，“很多人把特高壓和電力體制改革掛鉤，這是犯了一個(gè)根本性的錯(cuò)誤，非常大的錯(cuò)誤。”

馮飛認(rèn)為，犯這樣的錯(cuò)誤是沒(méi)有搞清楚電力行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)理論應(yīng)用的問(wèn)題。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電力行業(yè)包括性質(zhì)不同的兩大環(huán)節(jié)，一個(gè)是可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，另一個(gè)是自然壟斷的環(huán)節(jié)。發(fā)電和售電是可以引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)；但輸配電等帶有物理網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的中間環(huán)節(jié)，就是一個(gè)自然壟斷的環(huán)節(jié)，很難引入直接競(jìng)爭(zhēng)，不管分成幾個(gè)電網(wǎng)，它都會(huì)在內(nèi)部形成壟斷，只不過(guò)是把大壟斷拆成小壟斷。

     馮飛對(duì)特高壓電網(wǎng)持支持的態(tài)度。對(duì)照中國(guó)和美國(guó)的電網(wǎng)情況，他認(rèn)為，現(xiàn)在我們這張網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)就在于已經(jīng)是個(gè)整體的網(wǎng)，雖然電網(wǎng)的自然壟斷性帶有一定弊端，但克服壟斷不是靠拆，“你就是拆得再多也是帶有壟斷特性的一張網(wǎng)，只是把大壟斷拆成小壟斷而已，小壟斷帶來(lái)的問(wèn)題可能比大壟斷更多。”

    “不能因?yàn)檎O(jiān)管能力不足，而去拆在技術(shù)上有一定合理性的完整電網(wǎng)”，馮飛說(shuō)，特高壓采取更高的技術(shù)方式，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果更好，為什么要打著改革的旗號(hào)去反對(duì)一個(gè)帶有很好前景的技術(shù)？“我還是比較主張搞兩個(gè)電網(wǎng)，一個(gè)大一個(gè)小，就是為了有一個(gè)標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)參照物對(duì)比。進(jìn)一步拆散不是改革的方向。”

    “當(dāng)然，就壟斷的問(wèn)題，還需要政府的監(jiān)管到位，特別是在一個(gè)自然壟斷的環(huán)節(jié)里，最主要的是政府監(jiān)管的到位。”

     多個(gè)特高壓項(xiàng)目在爭(zhēng)議中起步

     ９月５日，中國(guó)第一個(gè)７５０千伏高壓電網(wǎng)——西北７５０千伏輸變電示范工程在蘭州召開(kāi)了驗(yàn)收專家組會(huì)議；國(guó)內(nèi)第二個(gè)總投資約１５億元的７５０千伏輸變電工程——西北７５０千伏青海官亭至西寧輸變電工程，已通過(guò)了國(guó)家電網(wǎng)公司主持的可行性研究報(bào)告審查；山西東南至湖北荊州和安徽南部至上海的兩條１００萬(wàn)伏輸電線路的前期工作，也在緊張進(jìn)行中。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者還了解到，山東電力集團(tuán)也正在籌建山東省的特高壓電網(wǎng)。

      正是這些項(xiàng)目的籌備和啟動(dòng)，加劇了關(guān)于特高壓電網(wǎng)的爭(zhēng)論。

    “現(xiàn)在不搞，什么時(shí)候搞？”一位電廠中層管理人員告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，多年來(lái)我們已經(jīng)失去了很多機(jī)會(huì)，不能再在這一次上失去機(jī)會(huì)。

    “從技術(shù)上而言，特高壓電網(wǎng)可以把全國(guó)的電網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)，這應(yīng)該是一個(gè)全世界未來(lái)的技術(shù)趨勢(shì)”，馮飛分析美國(guó)電網(wǎng)的劣勢(shì)時(shí)說(shuō)，美國(guó)是個(gè)高技術(shù)的國(guó)家，但電網(wǎng)運(yùn)行很差，因?yàn)槊绹?guó)的電網(wǎng)是世界上最混亂的，一個(gè)州里面就有好幾個(gè)網(wǎng)，美國(guó)人自己也不認(rèn)為這種分散是好的結(jié)果。比如，恰恰是因?yàn)殡娋W(wǎng)的無(wú)序割裂造成美國(guó)８·１５大停電；美國(guó)前能源部長(zhǎng)從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度分析認(rèn)為，美國(guó)最理想的就是以落基山脈為界限的兩張網(wǎng)。
 
    “特高壓就像是一條高速公路，路好了車才跑得快”，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專家認(rèn)為，我國(guó)很多地區(qū)的輸電走廊已經(jīng)非常擁擠了，而特高壓可以在同樣的走廊上更大幅度地提高送電規(guī)模。

    “輸配分開(kāi)在一定程度上就可以解決一些人抱怨的網(wǎng)太大的問(wèn)題”，馮飛認(rèn)為，在配電環(huán)節(jié)上可以搞以省為單位的電網(wǎng)，要拆也不是拆輸電網(wǎng)，而是拆輸配的環(huán)節(jié)，這樣也是為了用戶下一步擴(kuò)大選擇權(quán)來(lái)做準(zhǔn)備。

     記者查閱了“十一五”規(guī)劃建議，其中提到“加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)”，但沒(méi)有出現(xiàn)“特高壓電網(wǎng)”字樣。不過(guò)，在１２月２１日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和國(guó)家發(fā)改委配套發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，“５００千伏以及以上交直流輸變電”被列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目。