中國工程機(jī)械行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)能規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)品技術(shù)、管理水平等方面取得了質(zhì)的飛躍，在國際市場上高歌猛進(jìn)。但是，在發(fā)展過程中也積淀了自主創(chuàng)新能力弱、基礎(chǔ)零部件對外依存度高、高端產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展相對落后和市場開拓能力不強(qiáng)等問題。
　　2006年國務(wù)院通過《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，以期到2010年，發(fā)展一批有較強(qiáng)競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。
　　徐工、柳工、廈工、山推與三一等企業(yè)在“世界工程機(jī)械50強(qiáng)”中排名不斷提升，但與美國、德國、日本等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國工程機(jī)械行業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)還比較少，競爭力比較弱，市場占有率也比較少。
　　全球金融危機(jī)波及制造業(yè)時，世界各國政府及企業(yè)相繼采取了一系列應(yīng)對措施，力爭進(jìn)一步強(qiáng)壯自身，贏得更大的市場份額2009年初我國國務(wù)院原則通過裝備制造業(yè)振興規(guī)劃，目標(biāo)更加集中，重點(diǎn)更加突出，任務(wù)更加明確，措施更具針對性。
　　
　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
　　經(jīng)過近50年的發(fā)展，我國工程機(jī)械制造能力和技術(shù)水平都有了很大的提高，隨著服務(wù)體系的日漸完善，憑借較高的性價比，國際市場占有率逐漸擴(kuò)大。但是出口市場主要集中在亞非等第三世界國家，出口產(chǎn)品以中低端為多，歐美等國家高端產(chǎn)品市場雖然有柳工等企業(yè)的品牌產(chǎn)品進(jìn)入，但為數(shù)甚少。相比卡特彼勒、小松等國際著名工程機(jī)械制造商，我國工程機(jī)械產(chǎn)品提升空間較大。
　　歐美國家，特別是美國、日本和德國等制造業(yè)發(fā)達(dá)的國家，在工程機(jī)械的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化等方面要高出我們許多。就是韓國等第二梯隊(duì)國家的產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力似乎也要高出我們一籌。
　　在從滿足內(nèi)需到跨人國際市場轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，我國企業(yè)必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，由一般意義上的加工制造轉(zhuǎn)向更多地生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工程機(jī)械產(chǎn)品。調(diào)整振興規(guī)劃鼓勵企業(yè)著眼前沿領(lǐng)域，加大技術(shù)改造投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
　　企業(yè)自主創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在三個方面：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
　　現(xiàn)階段，很多大型設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)實(shí)際上還是掌握在發(fā)達(dá)國家手中，國家通過進(jìn)一步降低關(guān)稅和減增值稅提高關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，從政策上加大企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新的動力和能力。
　　發(fā)達(dá)國家的一些主要制造企業(yè)每年的自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和專利技術(shù)貢獻(xiàn)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其一般意義上的加工制造。就我國工程機(jī)械制造業(yè)國內(nèi)外市場而言也具有這樣的基礎(chǔ)和條件，可以加大集成創(chuàng)新方面的工作力度，更多地生產(chǎn)共性技術(shù)，加強(qiáng)專利產(chǎn)品的研發(fā)與保護(hù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。企業(yè)可以努力建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研、用四位一體有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，即企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)及客戶建立共同的創(chuàng)新體系，從根本上提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一大批創(chuàng)新性人才，促進(jìn)工程機(jī)械制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。“推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊(duì)伍?！闭衽d規(guī)劃為更好發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢，使科研院所的科研成果更加接近市場需求，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提出了一項(xiàng)雙贏的措施。
　　
　　提高基礎(chǔ)工藝水平
　　由于產(chǎn)品可靠性在某種程度上還未得到更廣范圍、更深層次的認(rèn)可，我國工程機(jī)械在歐美國家市場占有量很小，尤其是高端產(chǎn)品市場。
　　“我國產(chǎn)品與歐美發(fā)達(dá)國家在性能等方面差距并不大，主要差距還在可靠性和技術(shù)細(xì)節(jié)上”。我國主機(jī)生產(chǎn)廠商的主要技術(shù)研發(fā)人員在不同的場合重復(fù)著這樣的論調(diào)。
　　其實(shí)在外觀設(shè)計(jì)、操縱舒適性、零部件匹配、加工制造精細(xì)性等方面，我國工程機(jī)械產(chǎn)品與國外先進(jìn)產(chǎn)品之間還是存在一定差距的。究其原委，生產(chǎn)企業(yè)還是不能將產(chǎn)品質(zhì)量意識落實(shí)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在每道工序上嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。生產(chǎn)過程中微機(jī)管理、智能化制造引進(jìn)不夠也是制約我國工程機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量提高的一個因素。
　　“加強(qiáng)企業(yè)管理和職工培訓(xùn)，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量”就是要求企業(yè)通過生產(chǎn)管理的改進(jìn)和員工質(zhì)量意識的提高，提高產(chǎn)品生產(chǎn)一致性，增加產(chǎn)品附加值。
　　工程機(jī)械制造企業(yè)要以系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、控制技術(shù)和關(guān)鍵總成技術(shù)為重點(diǎn)，增加研發(fā)投入，加快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。通過整體提高員工素質(zhì)和技術(shù)水平，提高產(chǎn)品的附加值，進(jìn)而提高產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率。基礎(chǔ)配套件企業(yè)要盡快掌握關(guān)鍵材料的制造技術(shù)和關(guān)鍵部件加工技術(shù)，提高基礎(chǔ)工藝水平，為主機(jī)安裝國產(chǎn)“配套”產(chǎn)品。

　　加快產(chǎn)品更新?lián)Q代
　　人類社會發(fā)展越來越多地受能源危機(jī)、環(huán)境污染等問題的困擾，節(jié)能、環(huán)保、綠色制造成為制造業(yè)的主旋律。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家相繼制定分階段限制法規(guī)，對工程機(jī)械等產(chǎn)品在噪音、排放、耗能等方面提出較高的要求，我國也制定了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這對工程機(jī)械制造企業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的技術(shù)要求。
　　隨著制造技術(shù)和高新技術(shù)開發(fā)的進(jìn)步，電子控制、智能化在工程機(jī)械領(lǐng)域的應(yīng)用逐漸深人、成熟，工程機(jī)械在自動化、人性化方面取得更大的進(jìn)步。卡特彼勒等國際企業(yè)的“新一代”產(chǎn)品在這些方面均有較高的成就。
　　我國工程機(jī)械制造企業(yè)在這些方面加大研發(fā)投入，成就斐然，但是產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度仍需加快，尤其在制造業(yè)與高新技術(shù)融合方面、信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合方面要取得大突破。
　　現(xiàn)階段，我國工程機(jī)械一些關(guān)鍵的重大技術(shù)仍然受制于人，一些大型化工程機(jī)械設(shè)備，如大噸位履帶式起重機(jī)、大型挖掘機(jī)等產(chǎn)品與國際先進(jìn)水平差距還比較大，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品相對比較少，適合實(shí)際工況的新產(chǎn)品需要進(jìn)一步加大研發(fā)投人。
　　調(diào)整振興規(guī)劃明確指出要依托重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目“大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作”、“有針對性地實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國內(nèi)制造”。工程機(jī)械主流企業(yè)必須著眼于行業(yè)的未來發(fā)展，做出長期發(fā)展規(guī)劃，加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)、技術(shù)改造等方面的工作力度，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，逐步實(shí)現(xiàn)“高”、“精”、“尖”重大技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)化。
　　
　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
　　我國工程機(jī)械發(fā)動機(jī)、液壓元件大量依靠進(jìn)口，近70％的利潤被吞噬；同時有研究表明，整機(jī)故障60％～70％源于零部件及發(fā)動機(jī)，大部分是零部件故障。國外企業(yè)在基礎(chǔ)配套件價格、供貨期、規(guī)格等方面采取了一些限制性政策，我國工程機(jī)械要想在國內(nèi)外市場取得快速進(jìn)步，必須加大發(fā)展基礎(chǔ)配套件的力度，深入調(diào)整“強(qiáng)整機(jī)、弱部件”的產(chǎn)業(yè)格局。
　　“建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制”，“鼓勵開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，對部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”。規(guī)劃進(jìn)一步提升了基礎(chǔ)配套件在裝備制造業(yè)中的地位，以最大的勇氣和決心提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。工程機(jī)械行業(yè)企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)要抓住發(fā)展機(jī)遇期，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過合作、聯(lián)盟的方式，建立市場化協(xié)作機(jī)制，大幅度提升國產(chǎn)基礎(chǔ)配套件技術(shù)水平，特別是在制約我國主機(jī)發(fā)展的零配件領(lǐng)域加大研發(fā)投入，盡快取得突破，最終形成合理分工、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，是我國工程機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重中之重。重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備，通過合作、聯(lián)合的方式，逐步實(shí)現(xiàn)自主制造；一般機(jī)械裝備充分運(yùn)用市場機(jī)制，進(jìn)一步提高裝備的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，積極發(fā)展高效、節(jié)能、低（零）污染的優(yōu)勢產(chǎn)品及清潔制造技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)品及制造技術(shù)。
　　工程機(jī)械行業(yè)制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，要想向前推進(jìn)，上游要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，下游要發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的60％～80％，而我國僅占到40％左右?！凹涌焱晟飘a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)?！惫こ虣C(jī)械行業(yè)企業(yè)必須有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地發(fā)展服務(wù)業(yè)，為行業(yè)提供新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)一步提升我國工程機(jī)械附加值和市場競爭力。

　　提升企業(yè)市場競爭力
　　制造業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在實(shí)力和能力兩個方面。實(shí)力是指產(chǎn)業(yè)的規(guī)模水平、盈利水平和市場占有率；能力主要是自主創(chuàng)新能力的提高。
　　我國工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，由規(guī)模、數(shù)量的簡單擴(kuò)張轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量、效益和技術(shù)水平的提高。行業(yè)企業(yè)應(yīng)該與關(guān)聯(lián)企業(yè)、科研院所通過聯(lián)合、重組等多種途徑培育大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批跨行業(yè)、跨地區(qū)的集工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力于一體的公司，參與國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)與管理，并積極開拓海外市場。
　　國資委曾鼓勵央企整合兼并地方國企，但是進(jìn)度較慢。這次金融危機(jī)為企業(yè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為企業(yè)提升市場競爭力提供了戰(zhàn)略機(jī)遇期。一些生產(chǎn)能力落后、技術(shù)水平較低的中小企業(yè)勢必瀕臨破產(chǎn)，有實(shí)力的中大型企業(yè)可以通過重組兼并的手段淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、提升薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)缺需要部分，提高行業(yè)集中度，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使大企業(yè)更大、更強(qiáng)，小企業(yè)更專、更精，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力與市場開拓能力。政府部門可以通過法律、法規(guī)、政策規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)的準(zhǔn)人、退出；政府之間應(yīng)該通過協(xié)商和鼓勵政策，促進(jìn)大型企業(yè)之間的重組，發(fā)展大型工程機(jī)械企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)國際市場競爭力。
　　我國工程機(jī)械行業(yè)雖然出現(xiàn)了徐工集團(tuán)、柳工股份、中聯(lián)重科、三一重工等規(guī)模較大的企業(yè)，但是相比美國的卡特彼勒和凱斯、日本的小松、瑞典的沃爾沃、德國的利勃海爾，我國工程機(jī)械行業(yè)企業(yè)在大型化、多元化、國際化等方面還有很長的路要走。企業(yè)管理體制和機(jī)制改革力度、市場競爭能力、融資能力和抵御風(fēng)險能力還有待進(jìn)一步提高。
　　調(diào)整振興規(guī)劃把裝備制造業(yè)從2006年提到的“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”上升為“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，足以見得國家對發(fā)展我國裝備制造業(yè)的重視和決心，相信規(guī)劃的出臺一定能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新能力帶來進(jìn)一步的提高。作為裝備制造業(yè)的一個子行業(yè)，我國工程機(jī)械行業(yè)要抓住“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，完成企業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，發(fā)展大型集團(tuán)企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品研發(fā)能力和市場開拓能力。