——機床工具行業(yè)進出口分析與思考

1　機械工業(yè)出口增速明顯減緩，進口增速有所加快
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年1-10月機械工業(yè)進出口繼續(xù)保持快速增長的勢頭，進出口總額3704.66億美元，比上年同期增長26.68%（按中國機械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計范圍）（下同）。其中出口2049.25億美元，增長31.24%，增長速度比上年同期的增長40.2%，下降8.96個百分點；；進口1655.4億美元，增長21.45%,增長速度比上年同期的增長18.81%，同比增加2.64個百分點。進出口順差393.85億美元，比上年同期的順差198.36億美元增加195.49億美元。這一變化反映了當前國際國內(nèi)的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展形勢呈現(xiàn)了新的特點。
機械工業(yè)內(nèi)各行業(yè)中，出口增速減緩，進口增速加快的有石化通用機械、內(nèi)燃機、工程機械、機床工具和食品包裝機械等5個行業(yè)。
受美國金融危機的影響,我國機械產(chǎn)品出口美國、歐盟、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體的步伐開始放緩。2008年1-10月，機械產(chǎn)品出口美國314.05億美元，增長13.44%,比上年同期（增長23.65）減少10.21個百分點；出口歐盟385.02億美元，增長27.91%,比上年同期（增長46.34%）減少18.43個百分點；出口日本190.7億美元，增長19.1%,比上年同期（增長23.86）減少4.76個百分點。
上述情況表明，美國金融危機和世界經(jīng)濟發(fā)展放緩,對我國出口影響正在逐漸顯現(xiàn)。
2　機床工具行業(yè)進出口情況和特點
2．1　2007年全行業(yè)出口高速增長,金屬加工機床進口下降
2007年機床工具全行業(yè)出口繼續(xù)保持快速增長的勢頭。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，進出口總額159.87億美元，比上年（下同）增長16.6%。其中進口114.6億美元，增長9.72；%；出口45.27億美元，增長38.62%。進出口貿(mào)易逆差69.33億美元。
金屬加工機床進出口87.23億美元，比上年（下同）增長3.48%,其中:進口70.72億美元，下降2.3%。其中，數(shù)控機床進口2.54萬臺，31.82億美元，增長14.49%；加工中心進口1.38萬臺，17.25億美元，增長9.08%。進口高速增長的部分產(chǎn)品有:龍門加工中心、數(shù)控臥式車床、數(shù)控銑床、數(shù)控工具磨床、數(shù)控齒輪加工機床、數(shù)控折彎機、數(shù)控板帶橫剪機床、數(shù)控沖床、機床附件、數(shù)控裝置、機床零部件和刀具等。
出口16.51億美元，增長40.4%,高速增長,其中數(shù)控機床出口1.33萬臺，3.73億美元，增長46.86%；加工中心出口738臺，5224萬美元，增長68.36%。
2007年金屬加工機床進出口有以下兩個顯著特點:
一是進口增幅出現(xiàn)負增長,是多年來的第一次。加上出口高速增長，全年貿(mào)易逆差首次出現(xiàn)比上一年度減少；
二是數(shù)控機床和加工中心進出口金額占金屬加工機床進出口金額的比重都有所提高，說明進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了改善,產(chǎn)品檔次有所提高。
2．2　2008年1-10月,進口增速加快，出口增速略降
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008年1-10月機床工具全行業(yè)進出口153.15億美元，增長18.59%,已接近2007年全年進出口159.87億美元的水平。其中，進口104.08億美元，增長12.04%,與上年同期（下同）增長速度（3.33%）相比增加了8.71個百分點；出口49.06億美元，增長35.59%,與上年同期增長速度（36.66%）相比減少了1.27個百分點。進出口逆差55.02億美元,比上年同期逆差（56.66億美元）減少1.64億美元。
金屬加工機床1-10月,進口增速加快,出口增速下降。進口63.84億美元，增長12.52%,與上年同期下降4.7%相比,增速迅速加快；出口17.08億美元，增長34.72%,與上年同期增長41.3%相比,增速明顯減緩。進出口逆差46.76億美元,比上年同期逆差44.07億美元,又增加了2.69億美元。
數(shù)控機床進口1.64萬臺，26.68億美元，金額增長4.52%；出口1.36萬臺，4.13億美元，金額增長38.77%；加工中心進口1.24萬臺，17.58億美元，金額增長29.16%；出口1216臺，8116.8萬美元，金額增長131.3%。
總體分析預測,2008年機床工具全行業(yè)進出口將繼續(xù)增長，而進口則由于國家實行鼓勵進口的政策，全年增速將明顯加快；出口將繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢,但增速可能適度放緩。
3　我國近期有關(guān)進出口的政策
2008年我國政府又頒發(fā)了一批有關(guān)機械工業(yè)進出口的新政策。
3．1　出口退稅政策
2008年我國政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟、金融、貿(mào)易形勢，3次調(diào)整出口退稅率。2007年是調(diào)低出口退稅率，2008年是提高出口退稅率。2008年的3次調(diào)整中，有2次涉及機械產(chǎn)品。
第一次，財政部、國家稅務總局2008年10月21日發(fā)文通知，從2008年11月1日起，提高部分商品出口退稅率，主要涉及部分紡織品、服裝、玩具、塑料制品、家具等。機械產(chǎn)品有15種，其中：電動工具6種，以焊劑涂面的賤金屬電極等4種，其他滾子鏈和日字環(huán)節(jié)鏈條各1種，裝壓縮氣或液化氣的容器1種，其他非農(nóng)業(yè)用離心泵1種。
機床工具行業(yè)1種，即金屬加工用硬質(zhì)合金制的刀及刀片，出口退稅率由5%提高到11%。
第二次，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局2008年11月17日發(fā)布通知，決定提高部分商品的增值稅出口退稅率（以下簡稱退稅率）,自2008年12月1日起實行。
這次調(diào)整的主要目的，是為了扶持勞動密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。
通知明確了3770項提高退稅率的商品的具體范圍，主要內(nèi)容是:部分橡膠制品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、箱包、鞋、帽、家具、鐘表、部分化工產(chǎn)品、部分有色金屬加工材料和部分機電產(chǎn)品（含家用電器）等。
機械產(chǎn)品提高出口退稅率的共有445種,約占機械產(chǎn)品進出口統(tǒng)計稅號的30%左右。各行業(yè)的情況是：農(nóng)機行業(yè)45種、內(nèi)燃機行業(yè)21種、工程機械15種、儀器儀表行業(yè)3種、文化辦公設(shè)備行業(yè)3種、石化通用機械行業(yè)143種、重型礦山機械行業(yè)13種、電工電器行業(yè)99種、機械基礎(chǔ)件行業(yè)18種、食品包裝機械18種、汽車行業(yè)22種。
機床工具行業(yè)的45種，分別提高出口退稅率1-6個百分點，主要是:
（1）金屬加工用工具（含沖壓、攻絲、銑削、車削、鏜孔、鉆孔工具等）10種,出口退稅率由5%提高到11%；
（2）切削金屬或金屬陶瓷的拉床、插床、牛頭刨床和切割機5種,出口退稅率由11%提高到13%；
（3）非金屬加工機床（木材、石料、玻璃等）16種,出口退稅率由13%提高到14%；
（4）冷拔管機，拔絲機，金屬桿、管、型材拉拔機,金屬螺紋滾軋機,液壓成型機床6種，出口退稅率由13%提高到14%；
（5）工件夾具、工具夾具及自啟板牙切頭,分度頭及其他專用于機床的附件,金屬切削機床零附件,金屬成形加工機床零附件以及各種非金屬機床零附件等8種,出口退稅率由13%提高到14%。
這次提高出口退稅率,將支持機械行業(yè)中一些勞動密集型中小企業(yè)和其他受影響較大的出口產(chǎn)品，有利于這些企業(yè)降低出口成本,提高收益。但從優(yōu)化機械產(chǎn)品（含機床工具）出口結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級來說，有以下2個問題需要引起重視。
一是提高出口退稅率要促進優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
這次出口退稅率調(diào)整,將一大批在2007年7月1日起調(diào)低的一般產(chǎn)品提高了退稅率,如牛頭刨床、插床、拉床,2007年剛降到11%,這次提高到13%；主要依靠貼牌生產(chǎn)出口的電動工具,2007年降到9%,2008年11月1日起，提高到11%,12月1日起又提高到13%；麻花鉆頭等一般工具，2007年由13%降到5%,這次又由5%提高到11%,提高6個百分點，是445種機械產(chǎn)品中提高幅度最大的。這顯然是考慮不周，不利于優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級,節(jié)約資源。
在此同時，部分重大技術(shù)裝備和技術(shù)含量高的機械產(chǎn)品,目前出口退稅率偏低。如輸變電設(shè)備中的變壓器、自動斷路器,加氫反應器,二氧化碳壓縮機,卷取進料式膠印機,平張紙進料式膠印機,聯(lián)合收割機,機械零件平衡試驗機,坐標測量儀等。這些產(chǎn)品技術(shù)含量高，制造難度大，應鼓勵發(fā)展和出口。建議將變壓器、自動斷路器的出口退稅率由現(xiàn)行的14%提高到17%；將其他7種產(chǎn)品的出口退稅率,由現(xiàn)行的13%提高到17%。以鼓勵出口，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是要改變零部件出口退稅率高于整機的倒掛現(xiàn)象。
此次提高了一批機械產(chǎn)品零部件的出口退稅率，這是需要的。但是有些零部件與整機出口退稅率相比，零部件退稅率高于整機，出現(xiàn)了倒掛現(xiàn)象。例如:聯(lián)合收割機（稅號84335100）、播種機械（稅號84323000）、糕點加工機械（稅號84381000）、壓縮機（稅號84148090）等，整機出口退稅率都為13%,其零件出口退稅率都為14%。從目前大多數(shù)機械企業(yè)情況看，整機與零部件相比，整機制造的技術(shù)含量與所需勞動力和加工工時,都要高于零部件,因此整機出口退稅率應高于零部件的出口退稅率，建議在適當時候提高上述產(chǎn)品的整機出口退稅率。
3．2　大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進口稅收政策
2008年3月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備及其關(guān)鍵零部件進口稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》），對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造該項重大技術(shù)裝備而進口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
《通知》規(guī)定，對符合退稅條件的企業(yè)，由財政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認書，有關(guān)企業(yè)憑退稅確認書到其主管地海關(guān)申請辦理退稅。
本《通知》所稱大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備是指：
（1）立式或臥式加工中心。立式加工中心：工作臺尺寸≥1 200 mm×800 mm,快速移動≥40 m/min,重復定位精度≤0.004 mm；臥式加工中心：工作臺尺寸≥800 mm×800 mm,快速移動≥40 m／min,重復定位精度≤0.004 mm（要求條件：五軸聯(lián)動或其他條件三選二）；
（2）龍門式加工中心（含龍門鏜銑床）。工作臺尺寸≥1 500 mm×3 000 mm,重復定位精度≤0.008 mm；工作臺尺寸≥4 000 mm×8 000 mm,重復定位精度≤0.01 mm；
（3）數(shù)控車床（含車削中心）。630 mm≤加工直徑＜1 000 mm,重復定位精度≤0.005 mm,徑向跳動≤0.003 mm；加工直徑≥1 000 mm,重復定位精度≤0.01 mm,徑向跳動≤0.005 mm；車削中心：重復定位精度≤0.002 mm,徑向跳動≤0.002 mm,軸數(shù) ≥三軸；
（4）重型數(shù)控臥式車床（含車削中心）。加工直徑≥2 000 mm，重復定位精度≤0.02 mm,徑向跳動≤0.01 mm；
（5）大型數(shù)控立式車床（含車削中心）。5 m≥加工直徑≥2 m,重復定位精度≤0.008 mm；15 m≥加工直徑≥5 m,重復定位精度≤0.01 mm；加工直徑 ≥15 m,重復定位精度≤0.02 mm；
（6）數(shù)控銑鏜床（含銑鏜加工中心）。鏜桿直徑≥130 mm,工作臺尺寸≥2 000 mm×2 000 mm,重復定位精度≤0.008 mm,聯(lián)動軸數(shù)≥四軸（要求條件：四選三）；
（7）數(shù)控齒輪加工機床。
數(shù)控滾齒機：聯(lián)動軸數(shù)≥4軸,加工齒輪精度不低于6級；加工直徑≥13O mm,滾刀轉(zhuǎn)速≥500 r/min；加工直徑≥80O mm,滾刀轉(zhuǎn)速≥200 r/min（條件是四選二）；數(shù)控插齒機：加工直徑≥130 mm,插齒速500次/min,聯(lián)動軸數(shù)≥3軸,精度不低于6級；數(shù)控剃齒機：聯(lián)動軸≥2軸,加工齒輪精度不低于6級,加工直徑≥13O mm；數(shù)控磨齒機：加工精度不低于5級,聯(lián)動軸數(shù)≥四軸,加工直徑≥130mm,滾刀轉(zhuǎn)速≥1500r/min；
（8）數(shù)控鍛壓設(shè)備：
①數(shù)控閉式機械壓力機：公稱壓力≥6 000 kN,工作臺尺寸≥1 000 mm×1 200 mm,公稱力行程≥lO mm,滑塊行程次數(shù)≥8次/min；大型多工位壓力機:公稱壓力≥10 000 kN,工作臺尺寸≥2 000 mm×4 000 mm,滑塊行程次數(shù)≥8次/min；
②數(shù)控激光沖壓切割復合機:公稱壓力≥300 kN,加工厚度≥6 mm,工作臺最大速度≥80 m/min,激光功率≥2 000 W；
（9）數(shù)控不落輪車床：最大切削面積≥10 mm2/刀架,踏面徑向跳動≤0.1 mm，內(nèi)側(cè)面端跳≤0.1 mm，同軸輪內(nèi)徑差≤0.1 mm，表面粗糙度Ra≤0.0 125 mm；
（10）柔性制造系統(tǒng)：系統(tǒng)控制物流連線運行多品種零件更換加工或混流加工具有物料輸送、加工質(zhì)量監(jiān)控、刀具管理等；
有關(guān)生產(chǎn)以上設(shè)備需要進口的關(guān)鍵零部件名稱、數(shù)量和退稅期限，《通知》作了具體規(guī)定。例如，上述第一項，立式或臥式加工中心，規(guī)定可以享受退稅優(yōu)惠的關(guān)鍵零部件是：直驅(qū)電機轉(zhuǎn)臺、自動換刀裝置（ATC）、電主軸/機械主軸組件、電主軸/機械主軸組件、蓄能器、油缸、伺服電機、數(shù)控裝置、主軸拉刀機構(gòu)、液壓泵、光柵尺 （含圓光柵）、機內(nèi)刀具檢測裝置、機內(nèi)工件檢測裝置、導軌防護罩（快速移動≥40 m/min）、絲杠軸承、主軸軸承。并對數(shù)量作了規(guī)定，退稅期限為3年。
本《通知》所稱數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件是指：
（1）數(shù)控裝置：分辨率≤0.0 001 mm，主軸功率≥20 kW，調(diào)速精度≤0.1%，主軸最高轉(zhuǎn)速≥10 000 r/min，聯(lián)動軸數(shù)≥4軸,單軸快移速度≥60 m/min；
（2）高速電主軸（加工中心）：主軸轉(zhuǎn)速≥12 000 r/min，功率≥20 kW，輸出扭矩≥200 N·M，回轉(zhuǎn)精度≤0.001 mm（要求條件：四選二）；
（3）滾珠絲杠副：滾珠絲杠副精度≤0.004 mm/2π；
（4）數(shù)控動力刀架：刀位數(shù)≥8個，動力刀位≥4個，重復定位精度≤2″，刀塔定位精度≤4"，動力頭轉(zhuǎn)速≥5 000 r／min（要求條件：五選三）；
（5）數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺：分度精度±5″，重復定位精度±1″；
（6）直線滾動導軌：單根導軌長≥4 m，滾動導軌副精度≤0.003 mm/m；
（7）自動換刀裝置：換刀速度（刀-刀）＜2 s。
生產(chǎn)以上數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件需要進口的關(guān)鍵零部件名稱、數(shù)量和退稅期限,《通知》作了具體規(guī)定。例如，上述數(shù)控裝置，規(guī)定可以享受退稅優(yōu)惠的關(guān)鍵零部件是：工控主板（586級以上）、功率模塊、主軸驅(qū)動控制單元、伺服電機、芯片、電解電容。并對數(shù)量作了規(guī)定，退稅期限為3年。
又如高速電主軸（加工中心），規(guī)定可以享受退稅優(yōu)惠的關(guān)鍵零部件是：軸承、伺服裝置、編碼器、定向裝置、油氣潤滑裝置、電機、拉刀機構(gòu)。退稅期限為3年。
又如數(shù)控回轉(zhuǎn)工作臺, 規(guī)定可以享受退稅優(yōu)惠的關(guān)鍵零部件是：蝸輪蝸桿副、轉(zhuǎn)臺復合軸承、拖盤拉緊機構(gòu)、回轉(zhuǎn)臺夾緊裝置、編碼器（26位以上）、平旋盤、端齒盤。退稅期限為3年。
3．3　增值稅轉(zhuǎn)型改革的新政策
2008年11月5日,國務院出臺擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長10項措施,其中第9項提出,“在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔”。2008年11月10日，國務院發(fā)布《增值稅暫行條例》,決定增值稅轉(zhuǎn)型改革從2009年1月1日起在全國范圍實施。
增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣其購進設(shè)備所含的增值稅，將消除我國當前生產(chǎn)型增值稅制產(chǎn)生的重復征稅因素，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負擔，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，是一項重大的減稅政策。由于它可避免企業(yè)設(shè)備購置的重復征稅，有利于鼓勵投資和擴大內(nèi)需，促進企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。其方法是：對企業(yè)新購入的設(shè)備所含進項稅額，先抵減欠繳增值稅，再在企業(yè)本年新增增值稅的額度內(nèi)抵扣，未抵扣完的進項稅余額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。抵扣稅額的固定資產(chǎn)主要是指機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、工具、器具，但房屋、建筑物等不動產(chǎn)不能納入增值稅的抵扣范圍。
在此同時，對進口設(shè)備增值稅免稅政策和外資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策要作相應調(diào)整。
一是取消進口設(shè)備增值稅免稅政策, 主要是指《國務院關(guān)于調(diào)整進口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)等部門關(guān)于當前進一步鼓勵外商投資意見的通知》（國辦發(fā)[1999]73號）規(guī)定的增值稅免稅政策。這些政策是在我國實行生產(chǎn)型增值稅的背景下出臺的，主要是為了鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴大利用外資、引進國外先進技術(shù)。增值稅轉(zhuǎn)型改革后，企業(yè)購買設(shè)備，不管是進口的還是國產(chǎn)的，其進項稅額均可以抵扣，原有政策已經(jīng)可以用新的方式替代，原來對進口設(shè)備免稅的必要性已不復存在，這一政策應予停止執(zhí)行。
二是外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也是在生產(chǎn)型增值稅和對進口設(shè)備免征增值稅的背景下出臺的。由于轉(zhuǎn)型改革后，這部分設(shè)備一樣能得到抵扣，因此，外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也相應停止執(zhí)行。
兩項政策的調(diào)整，有利于我國機械制造業(yè)的自主創(chuàng)新、設(shè)備國產(chǎn)化，促進內(nèi)外資企業(yè)公平稅負，實行公平競爭。
這項改革對機械設(shè)備進出口將產(chǎn)生以下影響：
（1）按照財政部的估算，實施增值稅轉(zhuǎn)型改革后，全國可減輕企業(yè)負擔1 200億元，企業(yè)可以用此增加投資，購置國產(chǎn)設(shè)備和進口設(shè)備；
（2）外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策也相應停止執(zhí)行，可能有部分投資采購國產(chǎn)設(shè)備或轉(zhuǎn)向進口，導致進口設(shè)備一定幅度的增長；
（3）對外商投資企業(yè)在投資內(nèi)進口設(shè)備而言，增值稅轉(zhuǎn)型改革后，設(shè)備進口時只能免關(guān)稅，要按規(guī)定價格的17%繳付進口環(huán)節(jié)增值稅，設(shè)備進廠后才能抵扣，時間的延后，將使進口設(shè)備的企業(yè)增加貸款利息的支出，比原來要多付一筆錢。（附：應納稅額計算公式：組成計稅價格=關(guān)稅完稅價格+關(guān)稅+消費稅,應納稅額=組成計稅價格×稅率）。
（4）內(nèi)資企業(yè)進口高新技術(shù)設(shè)備（國家規(guī)定目錄內(nèi)），原可享受關(guān)稅和增值稅全免優(yōu)惠的，設(shè)備進口時海關(guān)也要代征規(guī)定價格17%的進口環(huán)節(jié)增值稅，同外商投資企業(yè)一樣要承擔一筆銀行貸款利息。
4　應對金融危機需要考慮的問題和措施
近來美國一些大型金融公司相繼破產(chǎn)倒閉，歐盟一些金融公司也面臨困境。這一突如其來的風暴,必將對美國及世界經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。美國及國際市場需求的減少,也會影響我國產(chǎn)品的出口。最近召開的廣交會上，機械產(chǎn)品的成交量減少；有些企業(yè)訂單不多，或產(chǎn)品生產(chǎn)完成后，用戶無錢提貨，造成庫存積壓。由于美國金融危機波及到經(jīng)濟實體需要一個過程，因此，隨著時間的推延，影響將會越來越大，必須引起高度重視。
我國政府已經(jīng)并繼續(xù)采取相應措施，增加固定資產(chǎn)投資，新增一些大型工程項目, 采取一系列改善民生的措施，擴大國內(nèi)消費，以拉動內(nèi)需。2008年12月10日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，2009年要保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對先進裝備制造業(yè)的支持力度。對機械工業(yè)和機床工具的出口來說，也有許多有利因素：人民幣銀行貸款在9月中旬以來已多次降低利率；鋼材由于國際市場需求減少，自2008年6月以來，價格開始從高位回落；財政部相繼提高了一大批機床工具出口退稅率；人民幣兌美元匯率近一段時間，已停止了快速升值的勢頭,2008年12月上旬開始還有所貶值。這些都有利于擴大出口。但是由美國引起的國際金融危機正向縱深發(fā)展，形勢相當嚴峻，必須高度引起重視。
當前,應對美國金融危機需要考慮的問題和措施：
4．1　在鞏固和發(fā)展具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
我國出口的機械產(chǎn)品中，有相當一批勞動密集型產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢，特別是一些價廉物美的產(chǎn)品，美歐等發(fā)達國家基本已不生產(chǎn)。2008年10月在北京舉辦的CIMES機床展覽會上，有些小型立式銑床和一些金屬加工工具等，美國用戶的訂單仍然不少。我國生產(chǎn)的部分機床和技術(shù)含量較高的金屬加工用工具、零附件等都具有較強的競爭力，應不斷提高質(zhì)量，鞏固和擴大國際市場份額。
在此同時，必須不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),這是機械行業(yè)長期的戰(zhàn)略任務。中央經(jīng)濟工作會議指出，要“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。目前出口的機械產(chǎn)品中,低附加值和低技術(shù)含量的產(chǎn)品仍占主要部分。以2007年出口產(chǎn)品為例,機床工具行業(yè)中的砂輪機、拋光機、臺鉆、鋸床、刨床和低附加值工具、一般零附件等，約占本行業(yè)出口總額的一半以上。
上述情況需要引起高度重視。盡管現(xiàn)在具有低成本優(yōu)勢，仍具有一定的競爭力,但隨著時間的推延,以及國家相關(guān)政策和環(huán)境等因素影響，這些產(chǎn)品的競爭將愈來愈劇烈,甚至有可能失去部分市場。為此，需要加快出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，不斷優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
要提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大對高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品的開發(fā)研制力度，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品技術(shù)標準的不斷完善和提高，努力向國際標準或國際先進技術(shù)標準靠攏和轉(zhuǎn)化,提高國際競爭力。
要將部分加工貿(mào)易（全行業(yè)加工貿(mào)易出口占20%）逐步轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易出口，將部分貼牌產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)型為自主品牌出口，調(diào)整高污染、高耗能、高耗資源型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高其附加值。如減少磨料出口，增加磨具出口；機床床身鑄件出口轉(zhuǎn)為床身加工件出口等。
4．2　大力發(fā)展與我國已簽訂自由貿(mào)易協(xié)定國家的貿(mào)易和合作
2005年7月,中國和東盟簽訂的自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定,我國在2010年與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等6個國家,將取消大部分產(chǎn)品的關(guān)稅，并建成自由貿(mào)易區(qū)。柬埔寨、老撾、緬甸和越南4個東盟成員,在2015年與中國實現(xiàn)自由貿(mào)易。
東盟是我國機械產(chǎn)品第四大貿(mào)易伙伴。首先是要加快對馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓、越南等國的出口。我國生產(chǎn)的數(shù)控車床、數(shù)控磨床、數(shù)控銑床、加工中心、數(shù)控折彎機、齒輪加工機床、電加工機床等,都具有一定的競爭力,要積極擴大出口。
中國-智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定于2006年10月1日起實施，雙方實行關(guān)稅減讓。智利立即取消原產(chǎn)于中國的5891種產(chǎn)品關(guān)稅；我國對原產(chǎn)于智利的4753種產(chǎn)品的關(guān)稅從2007年1月1日起降為零。2007年兩國雙邊貿(mào)易額比上年增長（下同）65%。智利對我國出口的大多數(shù)機床工具降低了進口關(guān)稅,具有很好的出口商機。
2008年10月23日,中國與新加坡簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,從2009年1月1日起，新加坡取消自中國進口全部商品的關(guān)稅，中國對從新加坡進口的商品分批實行零關(guān)稅,2009年1月1日起85％的商品實行零關(guān)稅，2010年起提高到95％，到2012年提高的97.1％。
新加坡是我國與東盟10國最大的貿(mào)易伙伴。2007年我國與新加坡機械產(chǎn)品進出口63.8億美元，比上年增長49.11%,占我國向東盟進出口總額的26.6%。其中，進口27.66億美元，增長58.18%；出口36.14億美元，增長42.84%。2008年1-10月出口40.04億美元,增長39.74%。發(fā)展勢頭很好,要抓住機遇，擴大出口。
4．3　推進出口市場多元化，努力開展國際化經(jīng)營
歐盟、美國、日本是我國機械產(chǎn)品居前3位的貿(mào)易伙伴。目前，美國、歐盟等發(fā)達國家需求下降，必須多元化地開拓其他有潛力的市場，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐、印度、俄羅斯等，努力彌補在美國等市場丟失的份額。近幾年來，我國機械產(chǎn)品與印度、巴西、俄羅斯的雙邊貿(mào)易發(fā)展很快。2007至2008年我國機械產(chǎn)品出口三國的情況是：
印度：2007年52.3億美元，比上年增長77.21%；2008年1-10月出口70.33億美元,比上年同期增長68.08%。
巴西：2007年22.22億美元，比上年增長72.9%；2008年1-10月出口36.26億美元,比上年同期增長117.48%。
俄羅斯：2007年48.13億美元，比上年增長115%；2008年1-10月出口62.44億美元,比上年同期增長71.15%。
我國生產(chǎn)的數(shù)控機床、壓力機械、零附件以及部分工具等,對上述3國都具有很好的出口前景。
目前，我國機械工業(yè)已有許多企業(yè)開展了國際化經(jīng)營。特別是一批優(yōu)勢企業(yè)收購了國外的知名企業(yè),得到了先進制造技術(shù),拓寬了國際市場的渠道，培育了一批具有國際視野的管理和營銷人才，涌現(xiàn)了一批熟悉國際商務、國際慣例、懂得國際貿(mào)易（含國際招標投標）的人才。有些企業(yè)已在美國、歐盟、東盟、印度等投資建廠或與國外企業(yè)合資、合作，提高了技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。在這方面機床行業(yè)己走在了前面。
當前歐美發(fā)達經(jīng)濟體面臨金融、經(jīng)濟困境，我們要利用全球經(jīng)濟調(diào)整,抓準時機“走出去”,有選擇地收購技術(shù)較為先進的企業(yè),為我所有、為我所用,積極開展國際化經(jīng)營。
4．4　機械制造業(yè)出口貿(mào)易向服務業(yè)延伸
機械制造企業(yè)出口貿(mào)易向服務業(yè)延伸，已在一些機械外貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)取得成功。其主要形式是，開展工程成套承包貿(mào)易服務,如伊朗地鐵項目、中東和越南的電站成套項目等?，F(xiàn)在要進一步從服務項目和服務內(nèi)容上擴大范圍,積極推行。例如，從零件出口擴大到部件、整機出口；從單一產(chǎn)品出口擴大到機組成套、系統(tǒng)成套、生產(chǎn)線成套、車間成套、直到工程項目成套出口，大大擴展增值服務范圍。在服務內(nèi)容方面，也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大。例如，負責對設(shè)備的使用、操作人員的培訓，設(shè)備的安裝、維修和改造，備品配件的供應等；幫助用戶對重要設(shè)備建立遠程在線監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施，提供設(shè)備應用軟件和設(shè)備故障診斷技術(shù)（含診斷儀器）等?？傊粩嗵岣邽橛脩籼峁┤轿环盏哪芰?