十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃尚未正式落地,圍繞著各個規(guī)劃傾斜政策爭奪已經(jīng)展開。
    
    本報記者獨家獲悉,4月12日下午,國家發(fā)改委在合肥召開了名為“電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢座談會”閉門會議,東部省市發(fā)改委相關負責人悉數(shù)到場。
    
    就在上周的4月9日,國家發(fā)改委已在重慶召集西部地區(qū)11個省份發(fā)改委召開同一主題的閉門會議。
    
    電子信息產(chǎn)業(yè)成為4月12日合肥會議的主議題,這是十大振興產(chǎn)業(yè)中的第六個。
    
    “我們期望能降低電子信息行業(yè)的增值稅和營業(yè)稅。”來自上海市發(fā)改委的代表在會上的呼吁,成為各地參會人士的共同利益訴求。
    
    本報記者還了解到,在4月12日的會議上,來自東部地區(qū)的各省發(fā)改委分管領導向國家發(fā)改委做了匯報。
    
    在這次東部地區(qū)會議上的匯報,占據(jù)國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)絕對份額比例的東部地區(qū),2009年第一季度電子信息產(chǎn)業(yè)大多仍處于下滑狀態(tài)。
    
    持續(xù)下降的數(shù)據(jù)促使地方急切盼望振興規(guī)劃實施細則的出臺,“我們建議盡快出臺實施細則,這樣我們才能做好銜接問題?！眮碜越K省發(fā)改委的代表表示。
    
    不妙的一季度
    
    4月12日的會議透露出來的東部各省的第一季度的數(shù)據(jù)仍然不容樂觀,盡管2009年一季度中國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)要到4月24日公布。
    
    “我們3月份數(shù)據(jù)還沒出,但1到2月份,電子信息產(chǎn)業(yè)出口下降了51%?！眮碜陨钲诖硖峁┑臄?shù)據(jù)頗具代表性,這個占據(jù)了中國電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1/6的城市正經(jīng)歷著劇痛。
    
    同樣作為電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)的廣東、江蘇、上海也面臨著同樣的窘境,以江蘇為例,根據(jù)江蘇代表在會議上提供的數(shù)據(jù),第一季度江蘇省LCD產(chǎn)業(yè)下滑超過50%。
    
    即使在電子信息行業(yè)實力比較薄弱的省份海南,1到2月份,電子信息行業(yè)收入也下降了近50%。
    
    這種現(xiàn)象或?qū)⒗^續(xù)。由于電子信息行業(yè)和其它行業(yè)相比,尤其受到國際市場的影響,因此國內(nèi)電子信息行業(yè)能否復蘇取決于國外市場復蘇的步伐。
    
    為此,各省代表在這次閉門上,希望產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施細則盡快出臺,以便地方銜接。
    
    令人意外的是,減稅成為會議焦點。
    
    振興的減稅空間
    
    4月12日下午2點到6點的會議,由于各省建議特別多,到了下午4點的時候,盡管時間過半,卻只有1/4的省份發(fā)完言,為此主持人不得不提醒接下來的省份加快進程。
    
    這其中,各省最為關注的是,在稅收方面加大優(yōu)惠力度,尤其是營業(yè)稅和增值稅,來自廣東、深圳、浙江、江蘇、上海等地方都提出了相似的建議。
    
    江蘇省發(fā)改委代表希望在土地、環(huán)保、金融等方面加大對電子信息產(chǎn)業(yè)的支持,并特別提出“期望在稅收上給予大力支持?！?
    
    深圳方面希望盡快出臺稅收優(yōu)惠相關政策,福建方面向國家發(fā)改委表示“如何應用電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃這個政策企業(yè)還是比較不清楚,政策太厚。企業(yè)其實覺得比較重要的也就是稅收這塊,稅收要更為優(yōu)惠。”
    
    上海方面更是在會議上細化了稅收優(yōu)惠的類型,希望在增值稅和營業(yè)稅上給予電子信息行業(yè)更大的優(yōu)惠。
    
    深圳方面顯然具有同感,并對上海方面的建議進行了補充,直言,財稅〔2008〕151號文件讓軟件生產(chǎn)企業(yè)實行增值稅即征即退政策所退還的稅款,由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn),作為企業(yè)所得稅應稅收入,征收稅收,“讓企業(yè)覺得負擔較重”,希望重新考慮。
    
    “25%的企業(yè)所得稅在現(xiàn)在的環(huán)境下對科技類企業(yè)比較高,壓力比較大,對軟件類企業(yè)還可以通過申請軟件企業(yè)資質(zhì)拿到兩年內(nèi)減半,但其他新辦的高新技術企業(yè)就沒有其他的附加優(yōu)惠了?！睎|南融通上海研發(fā)中心財務總監(jiān)張鯤對本報記者表示。
    
    張鯤認為“營業(yè)稅確實可以做一定下調(diào),它十多年來都沒有什么實質(zhì)性的變化,如果能下調(diào)2個百分點,對于我們做外包、物流等業(yè)務就有非常大的利好?！?
    
    在出口退稅上,地方也認為由于取消進口設備免稅政策,“對企業(yè)影響很大”,因此希望國家考慮恢復電子信息行業(yè)進口設備免稅政策。
    
    上海方面認為,現(xiàn)在很多企業(yè)“進口很多先進的緊缺的東西”,不能免稅,給企業(yè)帶來了一定的負擔,因此希望能夠采取合適的措施。
    
    按照《電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出的方法,出口退稅是促進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個有效手段,但在哪個方面出口退稅目前并無具體措施。
    
    為了鼓勵國產(chǎn)電子信息行業(yè)的發(fā)展,上海方面還提出對于采購國內(nèi)產(chǎn)品達到一定比例的企業(yè)“要給予稅收優(yōu)惠”,其舉例說上海方面生產(chǎn)的汽車、地鐵70%是國產(chǎn)貨。
    
    政策性落地利益鏈
    
    振興規(guī)劃中的諸多政策,從提出到落地,這是一大問題。由于電子信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和各地的差異性,部分政策的落地也使得這一問題更加迫切。
    
    本報記者獲悉,國家發(fā)改委正在研究出臺鼓勵發(fā)展在岸外包相關政策,使西部地區(qū)和東部地區(qū)錯位發(fā)展。
    
    但在支持企業(yè)發(fā)展的政策上,各省卻出現(xiàn)了分歧,深圳以及廣東代表表示將“做優(yōu)做強”、“調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型”,表示將重點放在大型優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展方面,并呼吁國家給予政策支持。

這些強省,需要面對的是3%難題。3%是高科技企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重。這是一個資格認定的門檻。
    
    “要成為被認定的高科技企業(yè),對研發(fā)要求較高,要達到3%才能算高科技企業(yè),但電子信息行業(yè)一個企業(yè)往往投入就上百億,研發(fā)投入3%就是一個很大的絕對數(shù)字,所以這個標準是否可以降低?！睆V東省發(fā)改委的代表表示。
    
    硬幣的另一面是,一旦被認定為高科技企業(yè),可以享受諸多稅收等方面優(yōu)惠,對于3%是一種誘惑,在危機大環(huán)境中,也成為負擔。
    
    所謂幾家歡樂幾家愁。振興規(guī)劃的政策落地,出現(xiàn)了區(qū)域結(jié)構性難題。與強省相對的是,來自福建、浙江、海南等地的代表則建議加大對中小電子信息技術公司的支持,以浙江為例,浙江方面結(jié)合本省諸多企業(yè)是民企的特點,尤其希望“加大對中小科技企業(yè)的支持”。
    
    如福建方面認為,這些中小型企業(yè)是“苗頭型公司”,“盡管稅務部門有自己的任務考核,但國家發(fā)改委也可以做些工作,降低門檻,要更多關注中小科技企業(yè)。”
    
    海南方面提供的例子比較典型。海南兩家企業(yè)占據(jù)了海南整個電子信息行業(yè)整個行業(yè)的85%份額,因此這兩家外向型企業(yè)一旦受到影響,將對海南電子信息行業(yè)產(chǎn)生巨大的負面效應,因此發(fā)展中小型企業(yè)顯然成為其一個重點之一。
    
    “我們將拿錢去扶持這一塊?！焙Ｄ洗碓跁媳硎?。
    
    說到中小企業(yè)這個話題,融資較難現(xiàn)象再次被勾起。一些省市向國家發(fā)改委提出了諸多建議中都提到,“中小企業(yè)融資難題加重企業(yè)負擔?！?
    
    地方的訴求仍將繼續(xù),從會議上傳出的消息顯示,實施細則“將盡快出臺”,但何時出臺尚不得而知。
    
    廣東代表則擔憂目前各省一哄而上發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),希望國家方面“加大重大項目布局,避免重復?！?
    
    一項重要政策如何有效落地,這是一個大國的難題。