在當前國際金融危機仍未見底、國內經(jīng)濟發(fā)展仍面臨種種挑戰(zhàn)的時刻，中央財政在支持“三農”、民生等方面有哪些新舉措？財政資金如何分配？……財政部黨組副書記、副部長廖曉軍8日就這些問題，接受了新華網(wǎng)等媒體的專訪。

    加大轉移支付力度促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

    我國是個發(fā)展中大國，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情。廖曉軍指出，中央財政將進一步完善財政轉移支付制度，加大轉移支付力度，落實促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，推進地區(qū)間基本公共服務逐步均等化。

    他說，2009年，中央財政初步安排的對地方稅收返還和轉移支付支出將達到28889億元，增加6883.32億元，增長31.3%。其中，中央對地方一般性轉移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長30.8%，占轉移支付總量的47.5%。在一般性轉移支付中，安排550億元，增長25.5%，支持逐步建立縣級基本財力保障機制，進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難。結合三江源保護等重大生態(tài)保護規(guī)劃，通過提高轉移支付補助比例的方式，增強禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務的財政保障能力。安排505億元，增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)轉移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會負擔，安排補助經(jīng)費50億元，增長100%。

    近年來，中央財政充分運用多種財稅政策，如增值稅轉型改革、調整和完善出口退稅政策等，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施。同時，加大對中西部地區(qū)發(fā)展的財政轉移支付力度，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。

    減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元

    實行結構性減稅是實施積極財政政策的重要著力點。“在2008年減輕企業(yè)和居民負擔約2800億元的基礎上，預計2009年將減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。”廖曉軍說，結構性減稅政策的實施已經(jīng)并將繼續(xù)對保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極作用。

    他說，在擴大政府公共投資拉動內需的同時，采取結構性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔，促進企業(yè)擴大投資，增強居民消費能力，這是保增長、擴內需的重要著力點。

    結構性減稅政策的主要內容包括：全面實施消費型增值稅，減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投入。推進成品油稅費改革，公平稅費負擔，促進節(jié)能減排。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、調高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息個人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。

    7000多億元支持“三農”

    廖曉軍說，財政部門堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點，健全農業(yè)投入保障機制，突出加強農業(yè)基礎，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收，扎實推進社會主義新農村建設。2009年，中央財政擬安排用于“三農”方面的支出7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%。

    一是加大補貼農民力度。安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4%。其中，糧食直補安排190億元，增長25.8%；農資綜合補貼安排756億元，增長5.6%；大幅增加農機具購置補貼，安排130億元，增長2.25倍，補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣；增加農作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進一步擴大小麥、玉米等良種補貼范圍，安排154.8億元，增長25.4%。支持較大幅度提高糧食最低收購價，增加農民收入。

    二是支持改善農村生產(chǎn)生活條件。其中安排用于農業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策。加快中低產(chǎn)田改造，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農業(yè)保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種。加強農業(yè)基礎設施建設，大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農田水利建設。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬人飲水安全問題，增加500萬農村沼氣用戶。

    三是支持加快發(fā)展農村公共事業(yè)。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，安排農村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元。支持繁榮發(fā)展農村文化，大力辦好農村教育事業(yè)，促進農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農村社會保障體系，加強農村環(huán)境建設，實施農村保障性安居工程，加強農村防災減災能力建設。

    四是安排主要農產(chǎn)品儲備費用和利息支出576.2億元。

    此外，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于“三農”和民生支出。

（責任編輯：李雨思）