2004年是我國宏觀經(jīng)濟運行和調(diào)控的一個重要轉(zhuǎn)折點，新形勢下的宏觀調(diào)控取得了預(yù)期成效。2005年，中國經(jīng)濟將在完善調(diào)控的過程中，進一步向改革體制性弊端挺進。

　　經(jīng)過2004年，我國新一輪經(jīng)濟較快增長的特點已全面顯現(xiàn)。

　　伴隨歲月更替，經(jīng)濟運行特點和宏觀調(diào)控方向正在發(fā)生重要變化。盤點過去一年，展望新的﹁年，對于把握宏觀經(jīng)濟大勢很有必要.

　　宏觀經(jīng)濟運行與調(diào)控的重要轉(zhuǎn)折點
　　2004年是我國宏觀經(jīng)濟運行和調(diào)控的一個重要轉(zhuǎn)折點。
　　自2002年開始的新一輪經(jīng)濟較快增長，在2003年遇到非典疫情擾動；保持經(jīng)濟回升勢頭，徹底擺脫偏冷的陰影，始終是宏觀調(diào)控的一個重要著眼點。正因如此，財政政策和貨幣政策的調(diào)整才顯得有些遲緩。一直到2003年下半年才陸續(xù)采取了一系列控制需求的政策措施，但力度仍較為溫和。進入2004年以后，經(jīng)濟升溫偏快的問題顯露無遺。一季度，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長了43%，人民幣貸款余額同比增長23.4%，GDP增長率達到9.8%，煤電油運等基礎(chǔ)產(chǎn)品供給全面告急，糧食供應(yīng)緊張，食品價格和生產(chǎn)資料價格快速上漲。經(jīng)濟趨向過熱的苗頭開始形成?？梢哉J(rèn)為，正是形勢的這一變化，迅速堅定了中央政府調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策的決心。這也使2004年成為我國宏觀經(jīng)濟政策取向發(fā)生重大改變的一年。繼1998年開始采取擴張性財政貨幣政策擴大內(nèi)需以來，宏觀經(jīng)濟政策又一次明確轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑€(wěn)定需求、適度控制一些方面的過快增長為主調(diào)。

　　在調(diào)控政策實施中，面對的另一個新問題是：經(jīng)濟增長已經(jīng)更多地由市場主導(dǎo)，如何既充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮好、保護好、引導(dǎo)好各方面加快經(jīng)濟發(fā)展的積極性，保持經(jīng)濟較快增長的勢頭；又有效地控制住開始出現(xiàn)的過熱苗頭。對政府和社會各個方面，都是一個缺少歷史經(jīng)驗又不容許出現(xiàn)大的失誤的艱難選擇。調(diào)整和有效實施新的宏觀經(jīng)濟政策，對政府、特別是中央政府是一個新的嚴(yán)峻考驗。從全年的經(jīng)濟運行情況和宏觀經(jīng)濟政策實施過程來看，應(yīng)該說是比較成功的。

　　調(diào)控什么，怎樣調(diào)控
　　
首先，新一輪經(jīng)濟較快增長具有不穩(wěn)定的一面。
　　分析經(jīng)濟增長存在的問題，需注意新一輪經(jīng)濟增長的幾個重要特點：第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變比以往歷次增長都劇烈得多。此次增長是由居民消費結(jié)構(gòu)向全面小康水平提升所推動的，其既包括城鎮(zhèn)居民住、行條件的全面改善，也包括大量農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)內(nèi)涵是人民生活水平在溫飽基礎(chǔ)上的再一次大幅度提高。世界近1/4的居民全面走向小康生活的壯舉，其帶動的工業(yè)化和城市化規(guī)模，伴隨的社會生產(chǎn)體系變化、資源消耗量的增加在世界上都是史無前例的。這是重化工原材料緊張、煤電油運從過剩到嚴(yán)重不足的基本原因。第二，土地作為生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟發(fā)展中的作用居于歷史新高。此次增長中工業(yè)化和城市化密切聯(lián)系，經(jīng)濟增長點集中在城市。經(jīng)濟增長也就是二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市規(guī)模、數(shù)量的擴大，從這個角度看，沒有土地供給，就沒有經(jīng)濟的增長。第三，土地、資金等關(guān)鍵要素，其供給基本由政府掌握，而且價格低廉。在土地國有或集體所有的條件下，政府掌握著土地，土地的初始價格基本為零；在資金要素方面，新的融資渠道雖然發(fā)展很快，但國有商業(yè)銀行仍然是融資主渠道；高儲蓄率使資金供給充裕，擴張性貨幣政策使利率很低。在以上條件下，一方面由于結(jié)構(gòu)變動劇烈，市場需求擴張迅猛；另一方面則由于土地、資金成本低廉，必然導(dǎo)致經(jīng)濟的低成本快速擴張，推動經(jīng)濟升溫不斷加快，需求擴張速率越來越猛烈。經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定性也隨之?dāng)U大。
　　
其次，當(dāng)前經(jīng)濟體制還有不完善、不健全的一面。
　　經(jīng)過近30年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟體制框架已經(jīng)初步建立，市場對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用明顯增強，經(jīng)濟的自主增長能力大大提高。但當(dāng)前的體制和機制也有不健全的一面。主要是：產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，風(fēng)險責(zé)任不明，投資約束機制不健全。各級政府部門對投資參與過多，地方財政收入嚴(yán)重依賴投資產(chǎn)業(yè)后的回報；土地管理制度、規(guī)則和土地使用規(guī)劃不完善；國有商業(yè)銀行改革沒有到位，證券資本市場發(fā)展滯后；政府投資的監(jiān)管不到位，管理不夠嚴(yán)格；各種必要的社會性規(guī)制(以保護社會公共利益為目的限制性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，例如污染排放、資源利用、安全生產(chǎn)等必須達到的標(biāo)準(zhǔn))不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格等等。在此體制、機制背景下，環(huán)境、資源等方面的使用成本很低；地方政府加快工業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)的熱情非常高漲；隨著重化工業(yè)、城市建設(shè)活動啟動(這些活動投資周期長，建設(shè)規(guī)模大，一旦啟動，慣性較大，有自我加速的特征)，必然導(dǎo)致部分行業(yè)迅猛增長，城市開發(fā)活動異?；钴S和投資高增長。機制和規(guī)則方面的缺陷，也必然使得失地農(nóng)民增加，一些市民的利益受到傷害，環(huán)境污染加劇，資源浪費增加，安全生產(chǎn)事故日益增多。
　　經(jīng)濟增長方面的不穩(wěn)定性和體制機制的不完善結(jié)合在一起，必然產(chǎn)生經(jīng)濟升溫越來越快，無序狀態(tài)越來越嚴(yán)重的結(jié)果，必然不斷加劇經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)和不穩(wěn)定。

　　第三，及時有效的調(diào)控有效防止了矛盾和問題的發(fā)展。
　　對于慣性不斷加大的、逐漸偏離正常軌道的經(jīng)濟升溫，如果不及時加以調(diào)整，必然會出現(xiàn)經(jīng)濟全面過熱，以及隨之而來的嚴(yán)重過剩。經(jīng)濟增長必然出現(xiàn)大起大落，形成新的生產(chǎn)過剩將比1998年以后的一段時期更為嚴(yán)重。由此看來，中央政府去年初對經(jīng)濟的果斷調(diào)控是非常必要的，切入點是準(zhǔn)確的。通過控制土地和資金兩類要素的供給，有效地控制了經(jīng)濟加快升溫的局面。在控制過程中，盡可能采取了經(jīng)濟手段。例如：再次提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，同時實行差別存款準(zhǔn)備金率制度；適度調(diào)高存貸款基準(zhǔn)利率等。再如：加快完善利率機制，加大價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，上浮再貸款利率和再貼現(xiàn)利率，建立中央銀行貸款利率調(diào)整機制；擴大金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間，放開金融機構(gòu)(不含城鄉(xiāng)信用社)貸款利率上限，賦予其完全自主地確定貸款利率的權(quán)限；放開金融機構(gòu)存款利率下限，支持金融機構(gòu)主動進行負(fù)債管理等。還如：提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)的開發(fā)項目的資本金比例。另一方面，也采取了必要的行政手段，這也是體制、機制、規(guī)則不健全時不得不使用的措施。主要是凍結(jié)土地審批半年，嚴(yán)格控制新開工項目，針對部分過熱行業(yè)出臺限制性政策，并要求銀行嚴(yán)格執(zhí)行，以及對一些典型案件進行嚴(yán)肅查處等。在運用這些行政性手段治標(biāo)的同時，也注意了加快改革步伐，從完善規(guī)則和機制方面治本。醞釀多年、以進一步減少審批、擴大企業(yè)自主投資能力的投資體制改革方案于年中出臺；商業(yè)銀行股份制改革步伐加快；國務(wù)院發(fā)布了《深化土地管理制度改革的決定》，從征地補償、規(guī)劃管理等多方面對征地活動的規(guī)則進行了完善。最后，加大了對農(nóng)業(yè)和其他薄弱環(huán)節(jié)的支持力度?？傮w看，中央政府對宏觀調(diào)控政策的調(diào)整及時、協(xié)調(diào)配套、富有成效。全年GDP增長率預(yù)計將在9%以上；投資增長仍保持在20%以上，但較一季度明顯回落；糧食獲得大豐收，物價總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；進出口規(guī)模突破1萬億美元；城鄉(xiāng)居民收入保持良好增長態(tài)勢，其中農(nóng)民增收幅度之高是多年來所沒有的；電力、運力、煤炭產(chǎn)能大幅度提高，瓶頸制約趨于緩解。

　　新一年的關(guān)鍵是消除體制弊端

　　2005年我國經(jīng)濟仍處于上升期，但增長速度可能略為降低。隨著經(jīng)濟總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)矛盾趨緩，物價水平回落，市場預(yù)期將下降，需求約束和市場競爭風(fēng)險開始增大；資金、土地要素供給偏緊，市場引導(dǎo)的投資活動將明顯降溫；中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和中西部地區(qū)受到緊縮性影響較大，發(fā)展后勁受到一定削弱；一些緊縮性的宏觀調(diào)控措施還有后續(xù)影響。這些因素可能使經(jīng)濟增長小幅回落的態(tài)勢延伸到明年。預(yù)計經(jīng)濟增長率將穩(wěn)定在9%左右。隨著供求總量關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供給增加，預(yù)計物價總水平將由漲轉(zhuǎn)落。在這一運行背景下，保持經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是加快改革步伐，盡快消除那些最為突出的體制機制弊端。

　　新一輪經(jīng)濟增長速度較高，有發(fā)展方面的原因，也有體制機制方面缺少約束的原因；其中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，更是主要源于體制和規(guī)則不完善、不健全。用行政手段可以控制經(jīng)濟升溫的速度，但也會帶來諸多負(fù)面影響。最主要的是難以兼顧全局和局部的關(guān)系，難以在控制速度的同時繼續(xù)發(fā)揮好各方面的積極性。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，行政手段的控制往往存在一管就死、一放就亂的循環(huán)怪圈。此外，對具體行業(yè)發(fā)展的直接調(diào)控，有時也容易與市場調(diào)節(jié)相悖。例如市場通過漲價刺激生產(chǎn)的產(chǎn)品，直接支持其增產(chǎn)，易加快達到供求平衡點，對生產(chǎn)者持續(xù)增收不利；直接控制其增產(chǎn)，易加劇供求矛盾，擴大價格漲幅。特別是行政手段直接控制項目產(chǎn)生的投資損失，責(zé)任須由政府承擔(dān)，加大了政府承受的財產(chǎn)風(fēng)險；政府對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)越多，則權(quán)力的消極腐敗現(xiàn)象也就越容易擴大，政府職能的轉(zhuǎn)變就越可能減慢。

　　因此，新時期抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，治本之策是加快推進各項關(guān)鍵性改革，消除相應(yīng)的體制機制弊端，依靠制度、機制、規(guī)則將經(jīng)濟社會發(fā)展引入充滿活力、富于效率、健康和可持續(xù)的軌道，讓全體人民的積極性、創(chuàng)造性和建設(shè)熱情得到更加充分的發(fā)揮。

　　重點是完善投資的風(fēng)險責(zé)任約束，減少各級政府對投資活動的直接參與：一是積極推進投融資體制改革，培育和規(guī)范資本市場，實現(xiàn)投融資渠道多元化，吸引各方面增加積累和投資。擴大非國有企業(yè)和個人等國內(nèi)民間投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域，為各類非政府投資主體創(chuàng)造平等競爭條件。加快促進各類投資主體平等競爭的制度建設(shè)，包括財產(chǎn)保護、稅收、政府規(guī)制、市場準(zhǔn)入和退出等方面的制度。政府對全社會投資波動的調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)主要運用法律和經(jīng)濟的手段；二是繼續(xù)深化土地管理制度改革，抓緊修訂和完善土地管理法律法規(guī)，切實把土地管理納入法制化軌道。加快國土資源長期規(guī)劃的制定，加快各地區(qū)資源發(fā)展規(guī)劃的制定，加強對地方政府城市開發(fā)活動的約束和指導(dǎo)。

　　相信隨著改革的推進和政府職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境會進一步改善，經(jīng)濟增長會更多地依靠體制、機制、規(guī)則的約束，進入更富活力、更有效率、更加持久健康的發(fā)展軌道。