“所謂的‘效果時(shí)代’，是指以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理時(shí)代，或者是以對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化的考核來衡量環(huán)保工作的時(shí)代。這個(gè)新要求給環(huán)境保護(hù)工作帶來一系列的深刻變化。國(guó)家環(huán)境管理思路的新變化和新要求，必然為環(huán)保企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。這些新變化主要包括治理對(duì)象系統(tǒng)化、各方責(zé)任明晰化、手段方法多樣化、監(jiān)管方式精細(xì)化4個(gè)方面?！杯h(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙英民在日前舉辦的2015環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)論壇上做出這一表示。

　　面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境管理從單純控制污染物排放轉(zhuǎn)向致力于環(huán)境質(zhì)量改善。這就需要建立新的治理效果評(píng)價(jià)體系，以環(huán)境質(zhì)量改善為最終目標(biāo)。隨著新環(huán)保法、“水十條”等一系列法律、政策的出臺(tái)，國(guó)家層面對(duì)環(huán)境監(jiān)管的要求也越來越嚴(yán)格，這也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。

　　治理對(duì)象需要系統(tǒng)化

　　直接從環(huán)境介質(zhì)考核出發(fā)的效果需求將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合同環(huán)境服務(wù)是未來發(fā)展機(jī)會(huì)

　　“隨著環(huán)境管理思路的轉(zhuǎn)變，環(huán)境治理的對(duì)象更加多元化。從原來常規(guī)的污染源監(jiān)管將擴(kuò)充至全環(huán)境介質(zhì)的管理?！壁w英民表示，在監(jiān)管環(huán)境介質(zhì)方面，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有環(huán)境介質(zhì)的有效管理。環(huán)境污染對(duì)人體健康的損害并不局限于某一特定的環(huán)境介質(zhì)。因此，環(huán)境質(zhì)量的改善也必須落實(shí)到各環(huán)境介質(zhì)質(zhì)量的改善中。

　　據(jù)了解，環(huán)境質(zhì)量是所有環(huán)境介質(zhì)的質(zhì)量狀況，不僅包括江河湖泊和大氣，也包括地下水、土壤和海洋；不僅涉及COD、SO2、PM2.5等理化指標(biāo)，也包括生物生理功能、種群密度、群落結(jié)構(gòu)等生態(tài)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)。在環(huán)境治理過程中，需要對(duì)治理效果進(jìn)行細(xì)化考量，而各環(huán)境介質(zhì)質(zhì)量的改善也成為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　直接從環(huán)境介質(zhì)考核出發(fā)的效果需求，比如地下水污染防治、消滅黑臭水體等，將給地方政府的環(huán)境治理工作帶來較大壓力，但同時(shí)也將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)水網(wǎng)總編傅濤指出，“隨著公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的需求增加和全環(huán)境介質(zhì)管理的需要，環(huán)境服務(wù)外部化，即合同環(huán)境服務(wù)是未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)?！?/P>

　　事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)測(cè)算，實(shí)施“水十條”預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬億元。其中，通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，“水十條”將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中，直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元。

　　同時(shí)，趙英民表示，我國(guó)的環(huán)境管理將統(tǒng)籌兼顧主要污染物、首要污染物和優(yōu)先控制污染物的污染防治。在精細(xì)化的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，依托源解析等技術(shù)手段，建立以環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)確定污染減排任務(wù)的關(guān)聯(lián)機(jī)制。

　　他還透露，“在大氣污染防治方面，要進(jìn)一步突出VOC、工業(yè)煙粉塵、建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車（船）尾氣、重金屬等的控制。在水污染防治方面，要逐步加強(qiáng)對(duì)氮、磷污染物的控制。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)源排放的重金屬、有毒有害有機(jī)污染物等特征污染物的控制。以汞公約的履約為契機(jī)，研究建立國(guó)家有毒有害化學(xué)品的全生命周期環(huán)境監(jiān)管體系。”

　　市場(chǎng)手段有長(zhǎng)效

　　推動(dòng)完善資源化產(chǎn)品定價(jià)，推進(jìn)稅收政策綠色化；強(qiáng)化金融資本市場(chǎng)綠色規(guī)制，完善綠色信貸和綠色證券政策；健全綠色貿(mào)易機(jī)制，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)等

　　對(duì)于環(huán)境管理，在強(qiáng)化法律手段的前提下，趙英民認(rèn)為，要健全市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)手段是國(guó)際上解決環(huán)境問題最有效、最可持續(xù)的辦法，需要在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，有效發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。

　　“要推動(dòng)完善資源化產(chǎn)品定價(jià)，逐步將環(huán)境成本足額納入生產(chǎn)成本。在此基礎(chǔ)上制定資源化產(chǎn)品價(jià)格，準(zhǔn)確反映資源開發(fā)和使用過程中的環(huán)境破壞成本。目前，在電價(jià)、水價(jià)、成品油、煤炭?jī)r(jià)格等方面，我們已經(jīng)有所突破?！彼f。

　　據(jù)趙英民透露，我國(guó)還將推進(jìn)一系列經(jīng)濟(jì)政策的落地。比如推進(jìn)稅收政策綠色化；強(qiáng)化金融資本市場(chǎng)綠色規(guī)制，完善綠色信貸和綠色證券政策；健全綠色貿(mào)易機(jī)制，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)；要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，積極拉動(dòng)社會(huì)投資，為完成“水十條”、“氣十條”的各項(xiàng)任務(wù)提供保障；吸引社會(huì)資本助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　目前，環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）正在向社會(huì)征求意見。趙英民以稅收政策綠色化為例強(qiáng)調(diào)，“在消費(fèi)稅、環(huán)境稅、資源稅等稅收政策的實(shí)施，有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策的制定，以及國(guó)家其他稅種的稅目、稅率和稅基選擇等方面要嚴(yán)格國(guó)家環(huán)境保護(hù)的要求，有效抑制行業(yè)內(nèi)高污染、高耗能的企業(yè)、工藝、產(chǎn)品發(fā)展。”

　　管理方式要精細(xì)

　　落實(shí)“氣十條”、“水十條”要建立起全覆蓋的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系，將責(zé)任具體化、精細(xì)化

　　隨著環(huán)境管理效果要求的提高，監(jiān)管手段也急需精細(xì)化、多樣化。趙英民表示，落實(shí)“氣十條”、“水十條”就是要將環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標(biāo)落實(shí)到各省、區(qū)、市的每一個(gè)城市，各流域的每一個(gè)控制單元，通過自上而下層層分解，建立起全覆蓋的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系，將地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任具體化、精細(xì)化。

　　同時(shí)，我國(guó)需要健全網(wǎng)格化的環(huán)境管理模式?！耙劳协h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系，推動(dòng)網(wǎng)格化環(huán)境管理，并逐步建立網(wǎng)格內(nèi)主要污染物總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可等環(huán)境管理制度與環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)聯(lián)機(jī)制。要以明確的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，倒逼網(wǎng)格內(nèi)的污染物減排工作，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、排污許可、落后產(chǎn)能淘汰等管理行為?！壁w英民說。

　　此外，信息化也能成為環(huán)境管理的有效手段。趙英民提出，要大力推進(jìn)環(huán)境管理體系的信息化，推動(dòng)企業(yè)監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)目標(biāo)管理、源解析等相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)的整合，構(gòu)建環(huán)?！按髷?shù)據(jù)”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的分析利用，為準(zhǔn)確把握環(huán)境形勢(shì)，制定針對(duì)性強(qiáng)的環(huán)境管理舉措提供保障。