繼兩次調(diào)整出口退稅政策后，日前，商務(wù)部、海關(guān)總署再出新政，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄。這一系列“組合拳”的出手，特別是加工貿(mào)易政策調(diào)整，江蘇省有4000多家涉及加工貿(mào)易型企業(yè)需要重新調(diào)整對位。

　　4000多家“涉限”加工貿(mào)易企業(yè)上繳保證金超100億元

　　江蘇外貿(mào)的一大特色是加工貿(mào)易。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1～6月，江蘇省1580億美元外貿(mào)進出口額中加工貿(mào)易占了61%，其中出口占65%。

　　江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)人表示，國家出臺加工貿(mào)易新政對江蘇的影響表現(xiàn)在幾個方面：一是將去年9月公布的降低出口退稅率商品列入加工貿(mào)易限制類目錄，相關(guān)企業(yè)按應(yīng)征稅款的50%實行保證金臺賬實轉(zhuǎn)，今年江蘇“涉限”企業(yè)限制類商品加工貿(mào)易出口額預(yù)計將超過34億美元。二是不再批準(zhǔn)東部地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外新增企業(yè)開展限制類加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，這將限制這方面的增量。值得關(guān)注的是，下半年國家還將以今年7月1日實施的降低出口退稅率商品目錄為基礎(chǔ)，制定下一批限制類商品目錄，這將新涉及江蘇企業(yè)3000多家，出口規(guī)模超過100億美元。

　　“涉限”企業(yè)“限”在哪里？新政規(guī)定，對限制類商品加工貿(mào)易實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)管理，也就是按限制類商品進口料件應(yīng)繳關(guān)稅和進口增值稅的50%上繳臺賬保證金。預(yù)計江蘇省累計4000多家“涉限”企業(yè)將有100多億元巨額資金被占用。

　　無錫市外經(jīng)貿(mào)局副局長徐惠娟介紹說，此前實施的出口退稅率調(diào)整涉及該市3000家企業(yè)約90億美元的出口商品，而此次涉及加工貿(mào)易限制類目錄的加工貿(mào)易企業(yè)將達(dá)1500家，如果實行保證金臺賬實轉(zhuǎn)，全市需交納約3億美元保證金，即占用資金約23億元，相關(guān)企業(yè)共增加成本約7000萬元。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，無錫市外貿(mào)出口總額130億美元，同比增長37％，但6月份出口增幅明顯回落，單月增幅25％，比全國水平低1.4個百分點。業(yè)內(nèi)人士判斷，今年下半年該市外貿(mào)出口將呈現(xiàn)減速趨勢。

　　新政對照“涉限”出口額85.5%在蘇南地區(qū)

　　對照新公布的加工貿(mào)易限制類商品目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，下一批還將公布的限制類加工貿(mào)易商品目錄涉及的商品、企業(yè)面廣量大。如果和江蘇實際“對表”，其中不少都是傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，比如，紡織服裝產(chǎn)品、電動工具等機電產(chǎn)品、箱包鞋帽等輕工產(chǎn)品、塑料制品、化工品等，五大類商品加工貿(mào)易出口累計約占限制類商品加工貿(mào)易出口的七成。

　　江蘇省有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，加工貿(mào)易新政對江蘇省的影響呈明顯地區(qū)特征。限制類商品加工貿(mào)易出口85.5%集中在蘇南地區(qū)，蘇中、蘇北分別占10%、4.5%，其中蘇州、無錫兩市首當(dāng)其沖。據(jù)徐惠娟介紹，江陰市的紡織服裝和塑料制品產(chǎn)業(yè)相對集中，這次新公布的目錄涉及商品58種、受限企業(yè)49家，今年上半年加工貿(mào)易出口2.43億美元。其中一家紡織企業(yè)因為臺賬保證金實轉(zhuǎn)半年涉及的保證金就將超過5000萬元。這筆臺賬保證金從存入海關(guān)指定賬戶到產(chǎn)品最后申請返還，少則半年，多則一年，將增加企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力，削弱競爭能力。

　　徐州市外經(jīng)貿(mào)局副局長陳偉分析，如果說新政對蘇南地區(qū)的現(xiàn)實影響明顯，那么對蘇中特別是蘇北地區(qū)則是現(xiàn)實和潛在的雙重影響。一方面，蘇北地區(qū)加工貿(mào)易多為傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、實力弱，涉及限制類商品加工貿(mào)易出口占當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易出口的六成以上；另一方面，因為對東部地區(qū)新辦企業(yè)“設(shè)限”，蘇南地區(qū)現(xiàn)有的限制類商品加工貿(mào)易企業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移的難度將大大提高。

　　積極解讀新政讓企業(yè)提升國際化水平

　　“加工貿(mào)易成本升高擠壓的是高耗低效、粗放型、勞動密集型、產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)，而對高附加值、高科技、低能耗的處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，恰恰是發(fā)展機遇。”連云港市外經(jīng)貿(mào)局副局長劉明臺介紹說。

　　據(jù)悉，江蘇省、市外經(jīng)貿(mào)主管部門尤其是蘇南地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對這一點的認(rèn)識很到位。他們的共同體會是，有了政策之手的強勢推動，一些想調(diào)但調(diào)不到位的產(chǎn)業(yè)將迎來轉(zhuǎn)機。

　　有專家認(rèn)為，短期內(nèi)加工貿(mào)易政策對江蘇省限制類產(chǎn)品加工貿(mào)易的存量和增量都有影響，但長遠(yuǎn)看，有利于引導(dǎo)度該省提高招商引資質(zhì)量，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。這位專家指出，江蘇應(yīng)更好地發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢，全省現(xiàn)有13個出口加工區(qū)、1個保稅區(qū)，特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量領(lǐng)先全國，而且大多有較大發(fā)展空間。按規(guī)定，這些特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)限制類商品加工貿(mào)易企業(yè)不在調(diào)整之列，這為發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和大進大出、快進快出的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)提供了難得的平臺。

　　無錫市外經(jīng)局副局長徐惠娟表示，無錫外貿(mào)出口的出路將向“科技興貿(mào)”和“走出去”集中，加大自主品牌和高附加值產(chǎn)品的出口，加快“走出去”步伐。政府部門要加大對出口品牌、出口基地、出口研發(fā)等方面的支持力度，推進對外貿(mào)易向更高層次轉(zhuǎn)變。