進(jìn)入21世紀(jì)，在中國(guó)的能源體系中，有這樣的一個(gè)產(chǎn)品，時(shí)時(shí)在過(guò)剩和短缺的吵嚷聲中不得安寧，它就是電力。電力真的短缺嗎？CIEN注意到，三峽公司有450多億度電在尋找出路。電力真的過(guò)剩嗎？有報(bào)告顯示，明年全國(guó)電力需求依然強(qiáng)勁。“電力”受到如此折磨，癥結(jié)到底在哪？是電廠，是電網(wǎng)，還是體制之病？不管如何，中國(guó)電網(wǎng)公司的呂海平告訴CIEN記者，2006年電力難有過(guò)剩之憂。

      明年電力需求強(qiáng)勁

      電力到底是供大于求還是求大于供，許多人最重視權(quán)威的說(shuō)法。最近，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出臺(tái)的《2006電力煤炭需求形勢(shì)預(yù)測(cè)》顯示，明年電力需求增長(zhǎng)雖然比2004年和2005年有所緩和，但依然強(qiáng)勁，因?yàn)橹鼗I(yè)和生活消費(fèi)依然是拉動(dòng)電力需求增長(zhǎng)的主要力量。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“電力短期需求預(yù)測(cè)模型”的分析，預(yù)計(jì)2006年全年電力需求為26637億度，同比增長(zhǎng)11.3%，雖較2005年有所放緩，但與2006年GDP預(yù)期增速8.6%相比，電力需求增長(zhǎng)仍然強(qiáng)勁，電力彈性系數(shù)電力需求增速與GDP增速之比為1.31。

      未來(lái)幾年各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局難有大的變化。因此，基于這樣的判斷，報(bào)告認(rèn)為2006年電力需求增長(zhǎng)較快的地區(qū)仍然是華東、南方和華北區(qū)域，東北、華中和西北地區(qū)需求增速低于全國(guó)平均水平。

     居民用電尚受壓抑

     根據(jù)上述報(bào)告內(nèi)容，重化工業(yè)等耗電產(chǎn)業(yè)近年來(lái)支撐著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)電力有較大的需求。

     呂海平告訴CIEN記者，其實(shí)，人們還忽視了一個(gè)問(wèn)題，那就是居民的生活用電需求一直因?yàn)楣I(yè)用電緊張而受到壓抑。更何況隨著城市化進(jìn)程的加速，原來(lái)用電較少的農(nóng)村人口在進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，用電量的需求也會(huì)迅速增加。

      他指出，同世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人均用電量偏少。有的專家也認(rèn)為，如果以人均用電1000瓦作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)小康來(lái)看，中國(guó)的電力總體需求根本沒(méi)有達(dá)到過(guò)剩的極限。雖然目前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量和發(fā)電量已居世界第二位，我國(guó)人均裝機(jī)只有0.34千瓦，而美國(guó)是3.2千瓦，日本是2千瓦以上，世界平均也超過(guò)0.5千瓦。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)人用電太少，今后電力市場(chǎng)空間依然很大。呂海平表示，從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程看，其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期間，都有一個(gè)更快、更長(zhǎng)的電力發(fā)展期。其電力的快速發(fā)展有力地支撐和促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)又對(duì)電力提出更大的需求，這種良性互動(dòng)，相互促進(jìn)了發(fā)展。當(dāng)然，關(guān)鍵在于良性互動(dòng)，而不是一個(gè)跛腿。

       呂海平還指出，世界經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均裝機(jī)必須達(dá)到1千瓦以上下，即使到2020年預(yù)測(cè)裝機(jī)13億千瓦，按我國(guó)人口那時(shí)只達(dá)到14億計(jì)算，人均裝機(jī)1000瓦還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

      電力過(guò)剩剩在哪里

      既然電力需求有如此大的空間，難道電力過(guò)剩之說(shuō)是杞人憂天，抑或是空穴來(lái)風(fēng)嗎？當(dāng)然，支撐電力過(guò)剩觀點(diǎn)的也有其數(shù)據(jù)為證。CIEN觀察到，有媒體稱，目前電力裝機(jī)容量可從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年年底的7.2億千瓦，五年內(nèi)增長(zhǎng)1倍。按照這個(gè)數(shù)據(jù)，增長(zhǎng)了一倍的電力在國(guó)家宏觀調(diào)控抑制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下將用在何處呢？更有數(shù)據(jù)表明，2004年年底我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4.47億千瓦，并有2.8億千瓦電站項(xiàng)目在建。這些在建項(xiàng)目今后發(fā)電給誰(shuí)？

     至于媒體指出，三峽等電廠電力出路有問(wèn)題，這關(guān)鍵不在需求疲軟，而是電網(wǎng)輸送協(xié)調(diào)不夠。CIEN有理由提醒大家，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告證明，“電網(wǎng)的輸電能力，在發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)有所降低的情況下，當(dāng)前電網(wǎng)月均負(fù)荷率仍然居高不下。”目前，電網(wǎng)輸電能力的增長(zhǎng)能否跟上電源建設(shè)的速度，已成為保證電力供需特別是平衡不同區(qū)域電力供需的關(guān)鍵。

      同時(shí)，也有專家指出，目前電力供需市場(chǎng)的注意力主要集中在工業(yè)用電。今后，如果市場(chǎng)化改革在電力系統(tǒng)進(jìn)行，電力作為單純的商品也存在營(yíng)銷問(wèn)題。如果營(yíng)銷做夠，市場(chǎng)空間開(kāi)拓順利，那么電力需求不排除會(huì)出現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，更何況全國(guó)還有5000萬(wàn)左右的居民沒(méi)有用電。

      至于國(guó)家有關(guān)部門(mén)一再聲稱警惕電力過(guò)剩，其目的更多在于防止電力投資爆發(fā)性增長(zhǎng)。正如曾經(jīng)出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫一樣，一旦電力投資短期內(nèi)紛紛上馬，形成巨大的發(fā)電規(guī)模，那么不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的電力過(guò)剩，也會(huì)威脅到金融體系的穩(wěn)固，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

      因此，有專家告訴CIEN記者，電力發(fā)展要跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度掛鉤，這樣，電力需求才能穩(wěn)中有升。

      供需平衡有待體制改革

      在電力過(guò)剩還是短缺的吵嚷聲中，電力改革也成為大家經(jīng)常聽(tīng)到的詞匯。有關(guān)專家表示，電力供求之所以產(chǎn)生如此多爭(zhēng)論甚至誤導(dǎo)，關(guān)鍵在于體制沒(méi)有理順，造成要電的得不到電，發(fā)電的送不出電，搞得整個(gè)電力市場(chǎng)一片喧嘩，甚至造成電荒帶來(lái)的巨大損失。國(guó)家電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)分析處處長(zhǎng)楊名舟也大聲疾呼，這些年電力改革基本不成功。

      中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞告訴CIEN記者，目前，電力體系還是處于多頭管理的局面。雖然大家各有分工，但最后造成誰(shuí)也無(wú)法最后決定。他指出，國(guó)資委管電力企業(yè)，發(fā)改委管電力規(guī)劃，而電監(jiān)會(huì)管市場(chǎng)監(jiān)督。較為尷尬的是，電監(jiān)會(huì)卻沒(méi)有銀監(jiān)會(huì)那樣管用，甚至有人稱其為擺設(shè)，它在電廠、電網(wǎng)的利益博弈中成了一只跛腳鴨。

     也有專家稱，這“三位一體”的管理模式形成了一個(gè)邏輯“怪圈”：國(guó)電公司說(shuō)，發(fā)改委批項(xiàng)目時(shí)老壓著不放，所以缺點(diǎn)別怪我，電網(wǎng)公司稱不能發(fā)電，沒(méi)電時(shí)為了防止網(wǎng)絡(luò)癱瘓，只好拉閘限電，而發(fā)改委則是一聲嘆息，雖然規(guī)劃很好，但從紙上搬到地上卻不是自己就能做到的。而電監(jiān)會(huì)一方面權(quán)力有限，常受掣肘，另一方面公司繁多，無(wú)暇顧及。于是乎中國(guó)的電力改革就這樣喊著喊著大家都累了，最后只好繼續(xù)規(guī)劃。

     實(shí)際上，CIEN觀察家認(rèn)為，造成電力供需矛盾百出的就是這樣的行業(yè)管理體系。同時(shí)，要將規(guī)劃與市場(chǎng)更緊密地結(jié)合起來(lái)，讓市場(chǎng)發(fā)言，才能讓規(guī)劃有效。否則九五電力過(guò)剩，十五又缺電，十一五又喊電力過(guò)剩。

    不過(guò)人們呼喊已久的電力市場(chǎng)化改革預(yù)計(jì)在2006年依然是雷聲大雨點(diǎn)小。CIEN擔(dān)心，這勢(shì)必造成電力供求的更多誤區(qū)。也會(huì)影響行業(yè)對(duì)未來(lái)幾年電力是否過(guò)剩的判斷。電監(jiān)會(huì)主席柴松岳也曾明言，電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，尤其是科學(xué)的電價(jià)機(jī)制和電力投資管理體制尚未形成，電力改革的任務(wù)仍然十分繁重。

    不管電力改革是否能夠順暢進(jìn)行，2006年較強(qiáng)的電力需求都將刺激這種改革必須盡快開(kāi)展