2009年2月4日，國務(wù)院原則通過《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）以來，不斷傳來裝備制造業(yè)數(shù)十、百億元的大投資項目新聞。國家發(fā)展改革委國際合作中心研究員邢國均對《中國投資》說：“《規(guī)劃》將是國務(wù)院繼2006年《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（下稱‘8號文件’）后振興裝備制造業(yè)的又一重要政策。
　　《規(guī)劃》在指導(dǎo)裝備制造業(yè)調(diào)整振興中貫穿著科學(xué)發(fā)展觀，具有既要解決當(dāng)前問題又重視長遠發(fā)展的辯證思維和戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的要求，既延續(xù)和重申了‘8號文件’中的重要方略，又與時俱進，因應(yīng)形勢，廣納業(yè)界建言而提出重要的‘新政’。從《規(guī)劃》給裝備制造業(yè)帶來的利好看，它必然會給裝備制造業(yè)帶來很多重大的投資機遇。裝備制造業(yè)近日的大投資項目，反映了裝備制造業(yè)企業(yè)抓住機遇求發(fā)展的信心”。
　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》中的新亮點受到裝備制造業(yè)人士的普遍歡迎，大家對突破國際金融危機以來的困難，做強做大中國裝備制造業(yè)充滿信心和激情，表示要抓住《規(guī)劃》帶來的重大投資機遇。

　　重大技術(shù)裝備自主化　是刺激投資的最大亮點
　　大力推進技術(shù)裝備自主化，是這份《規(guī)劃》中最大的亮點?！兑?guī)劃》中提出 “大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作”“有針對性地實現(xiàn)重點產(chǎn)品國內(nèi)制造”“結(jié)合大產(chǎn)業(yè)的重點項目，推進裝備自主化”“建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險補償機制”“推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科研院所走進企業(yè)，支持企業(yè)培養(yǎng)壯大研發(fā)隊伍”，這些都讓國內(nèi)裝備制造業(yè)感到振奮。
　　上海電氣集團副總裁、上海電氣電站集團總裁鄭建華對《中國投資》表示：“《規(guī)劃》大力推動技術(shù)裝備自主化，有助于提升‘中國制造’核心競爭力。裝備制造業(yè)自主化目前最主要的難題，還在于市場培育。我覺得建立使用國產(chǎn)首臺(套)裝備風(fēng)險補償機制是《規(guī)劃》中最令人感到鼓舞的一條。”中國裝備制造業(yè)雖然在整體上和某些領(lǐng)域里跟國際先進水平還有差距，但這并不是要命的差距，而且國內(nèi)企業(yè)在某些領(lǐng)域已具備了研制國際先進水平的大型技術(shù)裝備的能力，但由于很多工程項目主管方偏愛用國外企業(yè)的產(chǎn)品、國產(chǎn)首臺(套)裝備沒有人愿意用而難以進入市場。
　　東方電氣集團董事長王計對《中國投資》說：“依托重大工程項目推進自主化是個行之有效的好辦法。政府鼓勵和促成使用國產(chǎn)重大技術(shù)裝備，有利于快速提升中國企業(yè)重大技術(shù)裝備制造水平，培育自己的能力和競爭力。像我們通過參與嶺澳核電站的裝備制造，現(xiàn)在已經(jīng)能自主制造二代改進型核電站的主要裝備了”。
　　據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國近年來購置裝備的固定資產(chǎn)投資中50％以上依賴進口，像光纖制造、集成電路芯片制造、石油化工、轎車工業(yè)、數(shù)控機床、紡織機械、膠印等裝備，絕大部分市場被外國企業(yè)的產(chǎn)品占有，中國裝備制造業(yè)產(chǎn)品每年的外貿(mào)逆差數(shù)以百億美元計。這種情況除了前述國產(chǎn)首臺(套)裝備的問題外，也跟我們的產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，整體自主創(chuàng)新能力和競爭力有關(guān)。
　　國家應(yīng)當(dāng)提高一些大型項目和重點工程的國產(chǎn)化率，加大對一些大型裝備制造企業(yè)的扶持力度，以企業(yè)為主體推進自主創(chuàng)新。《規(guī)劃》提出首臺(套)裝備風(fēng)險補償機制為自主裝備進入重大工程提供了機會，使它們能在實際使用過程中不斷提升和進步。這個機制，非常必要，也很有意義。從眼前說，隨著國家萬億投資計劃的推進，大批重大工程項目陸續(xù)開工，也需要大批重大技術(shù)裝備，首選國產(chǎn)裝備可以幫助國內(nèi)裝備制造企業(yè)早日走出國際金融危機的沖擊，也可以大規(guī)模開展重大技術(shù)裝備自主化工作。
　　邢國均對《中國投資》說：“清朝搞洋務(wù)運動的李鴻章、左宗棠們都知道裝備工業(yè)在國家經(jīng)濟和安全上具有戰(zhàn)略性意義。重大技術(shù)裝備不能自主、依靠外國，是難成強大之國的。從國際經(jīng)驗看，我們還要考慮通過立法形式來加強使用國產(chǎn)裝備和推進重大技術(shù)裝備的自主化，建立優(yōu)先使用國產(chǎn)裝備的長效機制。歐美日韓都有促進使用國產(chǎn)裝備的法律。開展重大技術(shù)裝備自主化工作，必然推動對技術(shù)創(chuàng)新的投資，從而也推動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還與建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略相契合”。

　　關(guān)鍵零部件將成重點投資領(lǐng)域
　　“關(guān)鍵零部件和材料一直是制約中國裝備制造業(yè)的瓶頸之一”，機械工業(yè)聯(lián)合會裝備工業(yè)問題專家邵振偉對《中國投資》指出，國內(nèi)裝備制造業(yè)長期以來都是“強整機、弱部件”，以工程機械行業(yè)為例，在整機方面國內(nèi)企業(yè)已做到了世界領(lǐng)先水平，但在關(guān)鍵的零部件如發(fā)動機、液壓件方面還要大量進口，結(jié)果受制于人，約70％的行業(yè)利潤被進口零部件吃掉了；從數(shù)量上看，中國早已是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國、第一大鋼鐵使用國和第一大鋼鐵出口國，但是國內(nèi)裝備制造業(yè)用的許多鋼鐵材料必須高價從國外進口，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)不愿投資研制適于重大技術(shù)裝備所需材料，因為給房地產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鋼筋投資少賺錢快。
　　關(guān)鍵零部件和材料在《規(guī)劃》中第一次被放在了很重要的位置，《規(guī)劃》還建議政府部門出面支持、引導(dǎo)裝備制造業(yè)突破基礎(chǔ)零部件的研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)，主機企業(yè)與配套件企業(yè)組建長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過資產(chǎn)重組或并購組建數(shù)家大型基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團等。三一重工總裁向文波對《中國投資》說：“我們需要的很多基礎(chǔ)零部件是從競爭對手那里買來的，長期這樣可不是辦法。這次《規(guī)劃》切合實際地提出自主發(fā)展基礎(chǔ)零部件，抓住了行業(yè)發(fā)展的核心問題。國家對發(fā)展基礎(chǔ)零部件的具體扶持政策需要實施細則來明確”。
　　國內(nèi)基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)領(lǐng)域長期存在著散亂差的問題，企業(yè)非常小，非常多，大都是低水平重復(fù)，技術(shù)水平都不高，所以整個零部件行業(yè)實力不強，國外零部件乘虛而入?！叭绻麌夷軐δ承┲攸c零部件的自主研發(fā)進行立項支持，相信會有很明顯的促進作用，也能逐步解決制約國內(nèi)裝備制造業(yè)的關(guān)鍵零部件瓶頸問題”，瓦軸集團董事長王路順利對《中國投資》說。瓦軸集團是國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際水平的軸承制造企業(yè)；而在瓦軸集團周圍就有數(shù)百家軸承制造小企業(yè)。在軸承、液壓件等行業(yè)，都曾出現(xiàn)過國家對某項技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)后國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品市場占有率大幅提高的情況。邵振偉認(rèn)為，“關(guān)鍵零部件和重要材料將成為今后的一個重點投資領(lǐng)域”。

　　骨干企業(yè)聯(lián)合重組打開投資新空間
　　中國裝備制造業(yè)整體說起來盤子很大，但具有國際競爭力的世界級企業(yè)并不多。以國內(nèi)機械行業(yè)為例，行業(yè)市場集中度低，業(yè)務(wù)條塊分割嚴(yán)重（軍工企業(yè)尤甚），由于地方保護和投資沖動導(dǎo)致的低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，研發(fā)投入不足和高端產(chǎn)品自主化程度低，雖然國內(nèi)企業(yè)每年大量生產(chǎn)和使用機械，但要找到能與此生產(chǎn)規(guī)模和市場規(guī)模相當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)卻不容易。國外裝備制造業(yè)巨頭如西門子、阿爾斯通、三菱、通用電氣等都是跨國公司，都具備總承包、集成和研發(fā)制造等綜合服務(wù)能力，國內(nèi)大多數(shù)裝備制造企業(yè)還以制造加工為主，甚至還有以簡單組裝為生的。
　　《規(guī)劃》“支持裝備制造骨干企業(yè)進行聯(lián)合重組，發(fā)展具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團”，為國內(nèi)裝備制造企業(yè)打開了新空間，對整個裝備制造業(yè)是個長期利好。如果政府協(xié)調(diào)推進行業(yè)聯(lián)合重組，對構(gòu)建世界級大型裝備制造企業(yè)，擴大國際市場份額、又好又快做大做強中國裝備制造業(yè)無疑是非常有利的。在經(jīng)濟學(xué)家郎咸平提出的產(chǎn)業(yè)鏈競爭觀點看來，“這種大型企業(yè)集團將更多地占據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端位置，在產(chǎn)業(yè)鏈競爭中更有實力”。
　　“中國經(jīng)濟的成長關(guān)鍵在于中國制造業(yè)的崛起”，亞洲制造業(yè)協(xié)會秘書長羅軍對《中國投資》表示，“中國制造業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)到了消化吸收進行再創(chuàng)新的階段，中國制造業(yè)的重點將進一步向裝備制造業(yè)和高新科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，將從過去片面注重制造環(huán)節(jié)向研發(fā)與制造相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中國在未來10年內(nèi)將出現(xiàn)一批具有國際競爭力的大企業(yè)。對正處于工業(yè)化中期的中國制造業(yè)來講，這次全球金融危機加速了中國制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，也將推動中國制造業(yè)的國際化進程，促進有實力的企業(yè)加快全球并購，將在技術(shù)、品牌、市場方面獲得更多先機”。
　　沈陽鐵西區(qū)副區(qū)長董峰博士對《中國投資》說，《規(guī)劃》的措施將有利于產(chǎn)業(yè)集中度的提高，一些富特色和有競爭力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群將快速崛起。鐵西區(qū)正在按《規(guī)劃》要求，大力調(diào)整和振興裝備制造業(yè)，在考慮增加對裝備制造業(yè)的投資?！半S著《規(guī)劃》的落實，中國將崛起一批管理水平較高、綜合制造能力和創(chuàng)新能力強的世界級裝備制造企業(yè)。沈陽機床集團正在為做大做強中國機床裝備產(chǎn)業(yè)努力”，沈陽機床集團董事長關(guān)錫友對《中國投資》表示，“中國裝備制造行業(yè)近幾年發(fā)展較快，但絕不是暴利行業(yè)，很需要國家對龍頭企業(yè)在兼并重組時的政策和金融支持?，F(xiàn)在這個時候進行并購，能以較低價格拿到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，還可掌握國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場渠道，但實際做出并購行動的還很少，因為大家擔(dān)心‘買得起，養(yǎng)不起’。”

　　對現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)和信息化的　投資要加強
　　“與‘8號文件’相比，《規(guī)劃》的目標(biāo)更集中，重點更突出，任務(wù)更明確，措施更有針對性。其中提到的發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，是中國裝備制造業(yè)的新增長點和重要發(fā)展方向，它的附加價值相當(dāng)高?，F(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，已經(jīng)成為制約中國制造業(yè)升級產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的薄弱環(huán)節(jié)。中國制造業(yè)要形成完整、系統(tǒng)、自主的綜合競爭力，必須發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。對現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的投資要增加”。邵振偉對《中國投資》說。
　　世界制造業(yè)近十幾年來與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展成為一種革命性趨勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為增長最快的行業(yè)，以現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)模式，在當(dāng)今制造業(yè)發(fā)達的國家中已占到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域總額的50％以上，成為引領(lǐng)制造業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。制造業(yè)越發(fā)達，要求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越發(fā)達?，F(xiàn)代制造企業(yè)因應(yīng)市場和用戶需求發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，產(chǎn)品的內(nèi)涵已經(jīng)從單一的實物，擴展到為用戶提供全面解決方案，國際裝備制造業(yè)巨頭如IBM、GE都已在現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)上處于領(lǐng)先地位，國內(nèi)企業(yè)也有沈陽機床集團要做金屬切削專家、生產(chǎn)盾構(gòu)機的上海隧道股份要做隧道解決方案供應(yīng)商等先行者，但我們的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展還不能滿足制造業(yè)的發(fā)展需求。
　　“信息技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)方式呈現(xiàn)虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢?！兑?guī)劃》中沒有提到信息技術(shù)，但現(xiàn)代裝備制造業(yè)可說是處處離不開信息技術(shù)，現(xiàn)代技術(shù)裝備無不是工業(yè)化和信息化的融合，現(xiàn)代技術(shù)裝備是工業(yè)化和信息化最重要的載體?，F(xiàn)在的重大工程和重大技術(shù)裝備中自動化、智能化要求越來越高，調(diào)整振興裝備制造業(yè)必須重視信息化”。邵振偉強調(diào)，“不要因為這次另外有電子信息產(chǎn)業(yè)和船舶工業(yè)的規(guī)劃，就忽視了裝備制造業(yè)中的信息技術(shù)。裝備制造業(yè)這個詞語有時容易致人誤解，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延看，裝備工業(yè)可能是更科學(xué)的叫法，船舶、電子設(shè)備也是裝備，許多電腦軟件也是重大技術(shù)裝備——世界上最大的軟件公司不是微軟，而是美國軍用裝備工業(yè)巨頭洛克希德?馬丁公司。裝備制造業(yè)中制造裝備的裝備（像數(shù)控機床、計算機集成制造系統(tǒng)、柔性制造單元和制造系統(tǒng)、工業(yè)機器人及電子制造設(shè)備等），重要的機械和電子基礎(chǔ)件（像先進的液壓、氣動、微電子與電力器件、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)等），民用、軍用生產(chǎn)所需重大成套技術(shù)裝備，哪個也離不開信息技術(shù)。所以，在信息化上要加大投資”。
　　北京畢普創(chuàng)新科技公司執(zhí)行總裁曾令衛(wèi)對《中國投資》表示，調(diào)整和振興裝備制造業(yè)為信息技術(shù)企業(yè)提供了機會，因為裝備制造業(yè)的企業(yè)管理、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場營銷都離不開信息化手段，信息技術(shù)能大大提高企業(yè)的效益和效率，能大幅度增加裝備產(chǎn)品的市場競爭力和價值。比如，企業(yè)跨國跨地經(jīng)營發(fā)展，異地協(xié)同管理、設(shè)計、生產(chǎn)和營銷等會產(chǎn)生對管理軟件的需求，裝備數(shù)控化、自動化會產(chǎn)生對嵌入式軟件的需求，ERP、PDM/PLM、CAE、CAD、CAPP、CRM甚至GIS系統(tǒng)，各種應(yīng)用軟件，在裝備制造業(yè)領(lǐng)域會有更大用武之地?！靶畔⒒莻€要落到實處的系統(tǒng)工程，也要進行調(diào)整和升級，不是買了幾臺電腦辦公和建立了網(wǎng)站就叫信息化了”，曾令衛(wèi)說，“從我們公司給一些裝備制造企業(yè)做的信息化案子來看，裝備制造業(yè)如果成功采用信息技術(shù)，確實是如虎添翼”。