梧州市是廣西乃至西南地區(qū)接受粵港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金轉(zhuǎn)移的最前沿地區(qū)，對承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極具地緣優(yōu)勢。本文通過對當(dāng)前梧州市在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在的問題及其優(yōu)劣勢進(jìn)行分析，從八個方面提出了提升梧州市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力的對策建議。

    從梧州市近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)是拉動該市經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在GDP中所占的比重逐年增加。因此該市要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)加速發(fā)展的目標(biāo)，緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)是一個重要舉措。

 一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵及其實現(xiàn)的理論條件
    按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，將其部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)的理論條件主要有三：1、發(fā)達(dá)區(qū)域生產(chǎn)要素價格上漲或發(fā)展戰(zhàn)略變化，有轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力；2、后發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)區(qū)域存在較大差距，分屬不同經(jīng)濟(jì)梯度，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能；3、承接區(qū)域有比較明顯的資源優(yōu)勢或生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力。

 二、梧州市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)劣勢分析

     梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對象主要是與之毗鄰的珠三角地區(qū)，特別是粵港澳。梧州市在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與其他地區(qū)相比既有優(yōu)勢，又有劣勢：

  優(yōu)勢條件：

  第一，勞動力要素。梧州與珠三角地區(qū)有著特殊的“地緣”、“親緣”關(guān)系。山水相連，語言相通，相似的文化、習(xí)俗，這些背景都是梧州勞動力資源獨特的優(yōu)勢，是其他地區(qū)無法模仿、難以取代的。同時在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上梧州與珠三角存在巨大的梯度差，低廉的勞動力成本使梧州在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時具有較大的優(yōu)勢。而更重要的是地緣相近使兩地間的交易成本和生產(chǎn)要素結(jié)合成本低廉，可以大大降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整成本。

  第二，區(qū)位優(yōu)勢。梧州地處兩廣交界，匯西江、桂江于一城，水路運輸發(fā)達(dá)，素有“小香港”之美譽(yù)。作為廣西的東大門，梧州是我國西部大開發(fā)12個?。ㄊ校﹨^(qū)中最靠近粵港澳的城市，是東西部經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。而且，作為新興的“北部灣廣西經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的重點城市，梧州將以高速公路和水上運輸，東連廣州、深圳、香港、澳門，西接南寧、桂林、柳州、北海，成為珠三角和北部灣兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)物資流通的中間樞紐。

  第三，資源與能源匹配要素。梧州水力資源豐富，西江水系縱橫廣西，西接云貴，東入廣東，直通南海。梧州港年貨物吞吐能力300多萬噸，是全國第6大內(nèi)河港口，是西南地區(qū)物資流通的水上樞紐。同時，梧州及其腹地蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、林產(chǎn)和水產(chǎn)等資源，經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)建立了門類較為齊全的工業(yè)體系，并初步形成了食品輕工、日用化工、林產(chǎn)林化、人工寶石等支柱產(chǎn)業(yè)。這些都為梧州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下了良好的基礎(chǔ)。

    劣勢分析：一是工業(yè)用地價格高。梧州山坡地多的地形造成土地平整開發(fā)成本高，工業(yè)用地價格比周邊平坦地區(qū)高；二是能源交通、物流條件制約。梧州市缺煤少油，用煤用油均需從市外調(diào)入，生產(chǎn)能源成本高；對外交通條件較差，主要是沒有鐵路，物流業(yè)發(fā)展滯后，造成企業(yè)對外運輸成本較高。但隨著桂梧、南梧等高速公路的建成，情況在改善之中。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和配套能力較弱。該市的產(chǎn)業(yè)配套條件與轉(zhuǎn)移企業(yè)要求還存在較大距離，如零部件的配套、金融服務(wù)、高職高技人才、市民就業(yè)觀念等。四是市場觀念還比較淡薄，體制和政策環(huán)境還不完善，政府服務(wù)水平有待提高；五是地區(qū)間招商引資存在惡性競爭現(xiàn)象。

 三、梧州市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)展與成效
    近年來，梧州市已充分認(rèn)識到承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是加快發(fā)展的最有效途徑，把招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)工作的突破口來抓好，積極搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機(jī)遇，主動融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得了明顯成效。

    2007年，梧州市完成生產(chǎn)總值326.76億元，比上年增長15.7%，增速創(chuàng)1994年以來最高水平。全部工業(yè)增加值142.13億元，增長25.6%；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值88.72億元，增長35.1%，實現(xiàn)利潤8.93億元，增長83.4%，實現(xiàn)利稅16.7億元，增長47.7%。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)43.5%，比上年提高3個百分點。

    作為梧州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)實現(xiàn)高速高效增長，主要得益于該市堅持狠抓招商引資、大力抓好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略的實施。2007年梧州市招商引資取得較好的成效， 全年引進(jìn)外來投資項目440個，投資總額111.47億元，其中工業(yè)項目267個，投資總額61.79億元，分別占引進(jìn)項目總數(shù)和投資總額的60.9%、55.4%。在引進(jìn)項目中，屬東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目231個，投資總額76.26億元，其中工業(yè)項目159個，投資總額44.13億元，分別占引進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目總數(shù)和投資總額的68.8%、57.9%。全年引進(jìn)市外境內(nèi)資金86.94億元，比上年增長17.1%；實際利用境外資金13750萬美元，增長6.34%。據(jù)統(tǒng)計，自2004至2006年，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目占梧州市累計引進(jìn)項目總數(shù)的71.7%，投資總額占累計引進(jìn)項目投資總額的82.1%，實際到位資金占累計引進(jìn)項目實際到位資金的61%。這表明，梧州市招商引資的實效是以引進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)項目為主，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為推動梧州市經(jīng)濟(jì)快速增長的重要動力。

    四、提升梧州市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭力的思考

    雖然該市在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定了許多優(yōu)惠政策和措施，在實踐中也取得了相當(dāng)成效。但目前全國各地都在掀起招商引資熱潮，他們制定的許多優(yōu)惠政策并沒有跳出與其他地方大同小異的共性，有些甚至比不上別的區(qū)域。例如大家都說要減免稅費，實際上，地方減免的權(quán)限和空間是很小的。而各地的交通、水電、通訊、商業(yè)等大環(huán)境差距正逐步縮小，外商投資選擇日趨理性。因此，必須要有新的思路和措施，才能承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高競爭力，取得突破性進(jìn)展。

 （一）繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點突破梧州市交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸問題，為提高競爭力夯實堅實基礎(chǔ)。

    交通優(yōu)勢是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。梧州開埠以來，憑借西江黃金水道而輝煌，在后來一段時期因交通格局的變化而衰落。構(gòu)建與廣東珠三角立體交通接軌，是全市在周圍城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭中取勝的重要有利條件，主動融入珠三角，首先是交通要融入珠三角。在未來五年，要建成竣工洛湛鐵路梧州段、南梧高速公路梧州段、桂梧高速公路梧州段、西江航道干道整治和梧州港赤水圩作業(yè)區(qū)碼頭等五大骨干交通基礎(chǔ)設(shè)施，凸顯全市區(qū)域性的大交通框架初步輪廓。重點突破全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的問題，進(jìn)一步提升城市品位，以按照現(xiàn)代化大城市的標(biāo)準(zhǔn)要求，真正奠定梧州市在桂東南區(qū)域的中心地位。

    隨著洛湛鐵路永州―岑溪段將要建成、南寧至梧州至廣州鐵路的即將上馬，將形成洛陽―永州―梧州―湛江通道和昆明―百色―南寧―梧州―肇慶―廣州―深圳―香港通道。梧州將成為中南地區(qū)及大西南地區(qū)進(jìn)入粵港澳及東盟通道中的重要鐵路樞紐。隨著南梧高速公路和桂梧高速公路的建成竣工，如再打通梧州至來賓高速公路，將會形成南寧―貴港―梧州―廣州―香港高速陸路通道和桂林―梧州―肇慶―廣州―香港高速陸路通道。隨著航道港口工程（西江航道整治梧州段和梧州港赤水圩作業(yè)區(qū)碼頭）建成竣工，必將對恢復(fù)西江黃金水道地位，提高梧州港口吞吐量有重要作用。這些項目的實施和建成，將徹底改變困擾全市多年的交通落后瓶頸問題。在這些水、鐵、陸立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善后，梧州作為廣西最靠近粵港澳地區(qū)的城市，將會依托其成為廣西乃至西南、中原腹地連接珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)北部灣的優(yōu)勢，出現(xiàn)前所未有的商機(jī)，其發(fā)展勢頭銳不可當(dāng)。

 （二）全面了解、深入研究珠三角產(chǎn)業(yè)群轉(zhuǎn)移的狀況及搬遷的意向，加強(qiáng)與珠三角政府間的互動，充分利用該市與珠三角兩地資源、產(chǎn)業(yè)和政策的互補(bǔ)優(yōu)勢，建立兩地更緊密經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

    梧州和珠三角許多城市處于西江水道黃金位置，在即將形成的西江產(chǎn)業(yè)帶中，這一區(qū)域是銜接?xùn)|西部優(yōu)勢的結(jié)合帶，是整合東部市場和西部資源的樞紐，是梳理東部先進(jìn)技術(shù)和管理同西部相結(jié)合的紐帶。

    廣東省是中國實行改革開放最早地區(qū)，盡管隨著國內(nèi)開放全方位化，一些政策為全國所共享。但在珠三角核心地區(qū)，還是具有政策運行環(huán)境好，政策運用潛力足的優(yōu)勢，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和水平最高地區(qū)之一；而梧州市是地處國家西部大開發(fā)中東南的城市，既享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，又享受少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，做大做強(qiáng)兩地優(yōu)勢工業(yè)。梧州市可以主動接受珠三角主導(dǎo)行業(yè)實施異地擴(kuò)張、品牌合作與兼并、上下游產(chǎn)品購銷、技術(shù)輸出等方面開展全面方位合作。以珠寶業(yè)為例，據(jù)預(yù)測，到2020年，中國珠寶首飾有望實現(xiàn)年產(chǎn)值1800億元，出口額達(dá)70億美元。梧州江門兩地都把珠寶產(chǎn)業(yè)作為未來支柱產(chǎn)業(yè)，實際上，兩市可以做好珠寶產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃可分步走辦法，2007年以前為基礎(chǔ)期，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)等進(jìn)入進(jìn)行正常加工、生產(chǎn)和銷售發(fā)展，形成一定的品牌。兩地之間的產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成之后，投資商會大幅度增加，基本實現(xiàn)加工銷售旅游購物一條龍的目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)兩地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對接，促使兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，做強(qiáng)做大。

 （三）抓好產(chǎn)業(yè)承接基地建設(shè)。梧州市把工業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺，一是采取“筑巢引鳥”方式，積極引進(jìn)民間資本和民營企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，政府投資主要用于“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好廠房引項目。這種做法對吸引項目落戶，迅速壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用；二是出臺獎勵政策激勵園區(qū)建設(shè)，梧州市出臺了加快工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的獎勵辦法，市政府每年從市本級財政預(yù)算中安排一定資金，設(shè)立加快工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展獎勵基金，專項用于對發(fā)展取得顯著成績的園、區(qū)進(jìn)行獎勵；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是梧州市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中采取的一個重大舉措。該市找準(zhǔn)定位，先引進(jìn)企業(yè)再發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在項目產(chǎn)業(yè)鏈配套上下功夫，大力引進(jìn)上下游企業(yè)，推進(jìn)聚集區(qū)加快發(fā)展。同時，實施“工業(yè)飛地”辦法，按產(chǎn)業(yè)聚集的要求安排項目落地，各縣（市）、區(qū)政府無條件支持配合，目前已初步形成岑溪家電、藤縣鋁制品、蒙山蠶絲綢等六個特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

 （四）積極參與多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。招商形式上采取面上招商與專業(yè)團(tuán)隊招商相結(jié)合，吸引招商與外出招商相結(jié)合，直接招商與委托代理招商相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對珠三角、長三角、韓國、東盟國家的招商推介和經(jīng)貿(mào)活動，加大對重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的招商引資力度，并取得了實質(zhì)性進(jìn)展。采取的方式有駐點招商、上門招商、以商招商、以寶石節(jié)為重點的節(jié)會招商等。突出以商招商，梧州市自2006年至2007年連續(xù)兩年開展工業(yè)大會戰(zhàn)，對列入計劃的工業(yè)項目實施獎勵和扶持措施；還出臺進(jìn)一步加快重點企業(yè)發(fā)展的獎勵辦法，從而鼓勵了現(xiàn)有企業(yè)多投資，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)帶。同時，要堅持選擇性招商，招商不以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價。

 （五）完善有利于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項支持措施。在市級權(quán)限內(nèi)，要在現(xiàn)有優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓緊研究完善市場準(zhǔn)入、項目用地、環(huán)境保護(hù)、財稅補(bǔ)助、金融服務(wù)、外貿(mào)扶持、勞動力支持、安全服務(wù)等方面的優(yōu)惠措施，并真正落實到位，進(jìn)一步增強(qiáng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力和吸引力。

 （六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高素質(zhì)勞動力。梧州市大力整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、整治投資環(huán)境，機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效顯著。各級各部門積極了解外商最缺和最需的東西，主動為他們排憂解難，使之無障礙進(jìn)入，無障礙發(fā)展。

    要大力發(fā)展職業(yè)教育，梧州市現(xiàn)擁有4所技工學(xué)校、24所職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育資源日趨豐富。要將各技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開設(shè)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)用工需求的專業(yè)，通過校企聯(lián)合，訂單（定向）培訓(xùn)等形式，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供技能熟練的勞動用工。

 （七）采取尋找行業(yè)“龍頭企業(yè)”策略。缺乏大型“龍頭企業(yè)”一直是梧州市經(jīng)濟(jì)總量增加不快，工業(yè)不能取得突破性發(fā)展的“死穴”所在。因此要千方百計地吸引一家大企業(yè)或某個行業(yè)的“龍頭企業(yè)”來梧投資，以此再帶動相關(guān)企業(yè)盡快進(jìn)入形成規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)。目前，該市引進(jìn)的夢都美項目就是這樣的項目。據(jù)了解，該企業(yè)建成后年產(chǎn)值可達(dá)10億元以上，納稅1億元，并可帶動上下游企業(yè)前來梧州投資，有望在3―5年內(nèi)形成產(chǎn)值超過50億元的產(chǎn)業(yè)群。筆者參觀過的惠州市博羅力信電器公司是全國第二大電子變壓器生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)公司的臺商老板介紹，因土地等因素制約影響，該公司擬向西部轉(zhuǎn)移，如搬遷，為該公司配套的漆包線廠、塑料廠、模具廠等企業(yè)都將計劃隨之搬遷。梧州市以電子、食品、化工、紡織等產(chǎn)業(yè)為切入點是筆者認(rèn)為比較現(xiàn)實的途徑。

 （八）切實抓好項目前期工作吸引投資。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策，重點在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)和節(jié)能環(huán)保等方面由各級政府研究提出一批項目，并由政府出資做好項目的規(guī)劃論證、可行性研究、設(shè)計等工作，并力爭辦好項目建設(shè)的所有手續(xù)。這種項目由于經(jīng)過嚴(yán)格的分析論證，投資商決策投資時所需的項目資料完整，節(jié)約了投資判斷時間，減少了投資不確定性，故容易取得招商實效。