我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍作為環(huán)保部門的一線執(zhí)法力量，是貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律、法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主力軍。由于受各種因素制約，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的職業(yè)化水平亟待提高。如何探索一條適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和工作實(shí)際的環(huán)境監(jiān)察職業(yè)化道路，是必須認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。

為何推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)化?

首先，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)化是夯實(shí)基礎(chǔ)能力的必由之路。多年來(lái)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的職能不斷拓展，但基礎(chǔ)能力還有待提高。一方面，各地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)展很不平衡，基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱。以山東為例，市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制在40人以下的占82.4%，縣級(jí)在30人以下的占87.7%，具有全日制本科以上學(xué)歷的僅占30.5%。由于執(zhí)法人員少、任務(wù)重，許多地方實(shí)行“白+黑”、“5+2”的工作制度。另一方面，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備建設(shè)落后，缺乏必要的調(diào)查取證設(shè)備，現(xiàn)代化、信息化執(zhí)法裝備尤其欠缺，許多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

其次，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)化是環(huán)境執(zhí)法艱巨性的必然選擇。人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足之間的矛盾已成為我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的主要矛盾之一，環(huán)境問(wèn)題不僅僅是生態(tài)問(wèn)題，已成為實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸問(wèn)題。

然而，我國(guó)人口眾多，環(huán)境問(wèn)題歷史欠賬多，加上目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，污染排放新增壓力大，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、多元化特點(diǎn)。環(huán)境執(zhí)法普遍面臨調(diào)查取證難、現(xiàn)場(chǎng)處置難、強(qiáng)制執(zhí)行難的困境，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍必須盡快提高自身的職業(yè)化水平，才能擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的重任。

第三，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)化是提高執(zhí)法水平的迫切要求。有的地方現(xiàn)場(chǎng)檢查事先打招呼，由地方陪同，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題的突查、暗查、夜查少。有的檢查線路和檢查對(duì)象由當(dāng)?shù)匕才?，看亮點(diǎn)多、看問(wèn)題少，執(zhí)法的獨(dú)立性差。存在現(xiàn)場(chǎng)檢查不規(guī)范的情況，體現(xiàn)在程序不完善、檢查不全面、取證不完整、執(zhí)法不留痕、行文不規(guī)范等方面。對(duì)待違法行為的懲處上，有的不處罰或處罰輕，隨意性大。

新環(huán)保法對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法技能、業(yè)務(wù)水平提出了更高要求，必須盡快克服監(jiān)察方式方法單一、執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題，嚴(yán)禁有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

第四，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)化是盡職免責(zé)的前提條件。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員面臨前所未有的工作壓力，尤其是追責(zé)壓力?！按蜩F還需自身硬”。盡職免責(zé)的前提是遵紀(jì)守法、依法履職、規(guī)范執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)察工作要做到不出事，前提是想干事、會(huì)干事、能干事、干成事。

第五，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)化是貫徹國(guó)家決策部署的具體措施。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)法制專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化水平。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，正是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)的具體措施。

怎樣提高環(huán)境監(jiān)察職業(yè)化水平?

職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化，包含職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化規(guī)范和職業(yè)化技能3個(gè)方面。

環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的職業(yè)化素養(yǎng)要具備執(zhí)法為民的道德意識(shí)、廉潔奉公的職業(yè)操守、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)精神、敢打硬仗的工作作風(fēng)、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作方法以及追求卓越的優(yōu)秀品質(zhì)。職業(yè)化規(guī)范是環(huán)境監(jiān)察各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和制度化，是對(duì)日常工作和執(zhí)法行為的規(guī)范和約束，也是判斷環(huán)境監(jiān)察工作走向成熟和完善的重要標(biāo)志。

職業(yè)化技能則主要是指具有良好的法律素養(yǎng)、專精的環(huán)保知識(shí)和熟練的執(zhí)法技能，特別要具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分清責(zé)任、依法行政的能力。

為盡快提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)化水平，必須從計(jì)劃執(zhí)法、獨(dú)立執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、網(wǎng)格執(zhí)法等制度創(chuàng)新方面，探索一條適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)際的職業(yè)化發(fā)展道路。

計(jì)劃執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)察辦法》和《山東省污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查工作指南》要求，要根據(jù)污染源數(shù)量、類型、管理權(quán)限，制定年度計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃。監(jiān)察計(jì)劃內(nèi)容主要包括監(jiān)管對(duì)象、時(shí)間、頻次、事項(xiàng)和分工等，檢查形式可采用定期檢查、不定期檢查、專項(xiàng)檢查、獨(dú)立調(diào)查等。監(jiān)察計(jì)劃一般按月度或季度制定，必須具體、量化、可操作。要按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度、危害度和關(guān)注度，實(shí)行分類執(zhí)法監(jiān)管;常規(guī)檢查要規(guī)定頻次，案件查處要明確時(shí)限。

獨(dú)立執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，在一定時(shí)期內(nèi)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展存在著矛盾，環(huán)境執(zhí)法容易受到地方保護(hù)主義的干預(yù)和影響，必須加大其獨(dú)立性。此外，部分企業(yè)的守法自律意識(shí)低，一些環(huán)境違法行為由當(dāng)?shù)夭樘帟?huì)面臨諸多困難，需要由上級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行獨(dú)立執(zhí)法并督促當(dāng)?shù)叵奁诮鉀Q。

2013年以來(lái)，山東省環(huán)保廳推行獨(dú)立執(zhí)法，以獨(dú)立監(jiān)察、獨(dú)立監(jiān)測(cè)“兩個(gè)獨(dú)立”和一律不得同地方聯(lián)系、一律不得由地方接待“兩個(gè)一律”為原則開展執(zhí)法監(jiān)察，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交地方查處并限期整改，對(duì)當(dāng)?shù)仉y以解決的突出環(huán)境問(wèn)題由上級(jí)環(huán)保部門直接處罰，或采取通報(bào)、約談、掛牌督辦、限批等綜合措施，形成了上下聯(lián)動(dòng)、相互借力、條塊結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作模式，提升了執(zhí)法效能。2014年，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同有關(guān)處室(單位)圍繞20個(gè)河流斷面、35個(gè)空氣點(diǎn)位展開獨(dú)立調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問(wèn)題的比例提高了23個(gè)百分點(diǎn)。

規(guī)范執(zhí)法。要確保程序完善。環(huán)境監(jiān)察工作程序、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證程序等都必須符合有關(guān)規(guī)定，不得隨意減少或增加環(huán)節(jié)。調(diào)查取證要全面，證據(jù)要確鑿，形成證據(jù)鏈。利用記錄、音像、樣品、文書等，固化執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程及證據(jù)資料。堅(jiān)持做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，正確使用自由裁量權(quán)，杜絕人情執(zhí)法、徇私枉法。同時(shí)，要用足、用好行政處罰、行政處分、治安處罰、刑事責(zé)任等綜合法律手段，實(shí)行鐵面追責(zé)，確保執(zhí)法到位。

網(wǎng)格執(zhí)法。按照“分塊管理、層層履職、責(zé)任到人”的思路，將本行政區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管劃分成若干網(wǎng)格，明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移和“監(jiān)管全覆蓋，執(zhí)法無(wú)死角”。網(wǎng)格將轄區(qū)劃分成若干社會(huì)管理單元，由當(dāng)?shù)卣袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門根據(jù)職能不同承擔(dān)各自的主體責(zé)任。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。針對(duì)不同環(huán)境監(jiān)管部門間職能交錯(cuò)、上下級(jí)環(huán)保部門層級(jí)分離、行政區(qū)域間各自為政的問(wèn)題，實(shí)行不同部門、不同區(qū)域和上下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。上、下級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息互通、問(wèn)題反饋、層級(jí)合作，相互借力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，協(xié)同查處突出環(huán)境問(wèn)題。在相鄰行政區(qū)域建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治。通過(guò)公安部門和環(huán)保部門間建立信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建行政執(zhí)法和刑事司法“無(wú)縫對(duì)接”體系，加大對(duì)各類環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。目前，這一機(jī)制正延伸至與住建、交通、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)動(dòng)。

科技執(zhí)法。在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，存在不少企業(yè)利用暗管、滲坑等隱蔽方式偷排偷放或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避執(zhí)法監(jiān)管的情況，必須在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力提高現(xiàn)代化、信息化和自動(dòng)化裝備水平，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、暗管探測(cè)儀等技術(shù)的運(yùn)用，配備先進(jìn)的調(diào)查取證裝備，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效能。

陽(yáng)光執(zhí)法。利用廣播、電視、微博、微信等渠道，及時(shí)公開環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。推行公開執(zhí)法，拓展公眾參與渠道。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)格遵守全國(guó)環(huán)境監(jiān)察“六不準(zhǔn)”和山東環(huán)保系統(tǒng)“五項(xiàng)禁令”，依法履職，樹立和維護(hù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。