加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)鐵西世界級裝備制造業(yè)基地跨越發(fā)展的希望所在。近幾年發(fā)生的巨大變化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)使我們體會到，只有堅(jiān)持?jǐn)U大開放，才能用世界的眼光和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展；只有堅(jiān)持?jǐn)U大開放，才能提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力；只有堅(jiān)持?jǐn)U大開放，才能充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我們必須調(diào)整思路，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對外開放的新跨越。
加快轉(zhuǎn)變招商方式，全面提升招商引資的實(shí)效和水平
要從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度和充分利用兩個(gè)市場的寬廣視野，積極探索多種形式招商，更多地采取小分隊(duì)招商、專項(xiàng)招商、項(xiàng)目招商、代理招商、網(wǎng)上招商等方式，積極嘗試國際通行的風(fēng)險(xiǎn)投資、跨國并購、特許經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資、租賃、BOT、TOT等招商方式，研究境外跨國公司和省外大企業(yè)、大集團(tuán)特別是上市公司的發(fā)展動(dòng)態(tài)及投資意向，選準(zhǔn)目標(biāo)，主動(dòng)上門，加強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)招商的針對性。鼓勵(lì)具備條件的大企業(yè)積極引進(jìn)有實(shí)力的跨國公司作為戰(zhàn)略伙伴，通過收購、兼并、控股、參股等方式，推進(jìn)企業(yè)改組改造。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)到境外上市融資。鼓勵(lì)民營企業(yè)和中小企業(yè)成為招商引資的新生力量。實(shí)施“對歐美全面對接、對日韓提升水平，對港臺拓展深化”的引資新戰(zhàn)略，研究制定鐵西老工業(yè)基地鼓勵(lì)利用外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項(xiàng)目，并制定支持鼓勵(lì)政策。
“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對外開放，實(shí)行合資、合作和特許經(jīng)營并舉，單個(gè)項(xiàng)目和打捆項(xiàng)目并舉，積極引進(jìn)國外、境外、省外等各類投資主體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，成熟一批、推出一批、利用外資建設(shè)一批，再開發(fā)和推出一批。要順應(yīng)跨國并購這一新的國際資本流動(dòng)方式，加大對跨國公司的招商力度。在招商定位上，由“遍地開發(fā)”逐步向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，將幾個(gè)聯(lián)系緊密或互補(bǔ)性強(qiáng)而分散的中、小項(xiàng)目合并成一個(gè)大項(xiàng)目捆綁招商，能合能分，既具備大項(xiàng)目的規(guī)模優(yōu)勢，又兼有小而精的個(gè)體特色，外商可整體投資，也可選擇其中之一開發(fā)。
優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資步伐
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次危機(jī)，都是一次重新洗牌；每一輪經(jīng)濟(jì)收縮，都孕育著新一輪的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。誰能在危機(jī)面前措施得力、在低谷中抓住機(jī)遇，誰就能平穩(wěn)度過困難期，并在新一輪競爭中搶占先機(jī)。為此，我們要對接長珠閩、融入全球化，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次地?cái)U(kuò)大開放、利用外資，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。要通過引進(jìn)龍頭項(xiàng)目和核心配套項(xiàng)目，提升全區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。同時(shí)，加快引進(jìn)先進(jìn)裝備制造、電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、環(huán)保節(jié)能等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染項(xiàng)目，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮全區(qū)區(qū)位特色和城市綜合服務(wù)優(yōu)勢，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，重點(diǎn)吸引跨國公司設(shè)立運(yùn)營中心、采購中心、結(jié)算中心等地區(qū)總部，全力打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
引進(jìn)研發(fā)中心。把外資研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為完善城市創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和海外智力為重點(diǎn)，鼓勵(lì)外商以獨(dú)資、合資或合作等形式設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其高新技術(shù)研究成果在這一區(qū)域的轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)以軟件外包為重點(diǎn)的服務(wù)外包發(fā)展。編制服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一配套建設(shè)，發(fā)展以鐵西新城為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
引進(jìn)金融保險(xiǎn)、會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意和中介服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域管轄機(jī)構(gòu)，吸引外資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來區(qū)設(shè)立總行、總公司、分行、分公司或代表處。引進(jìn)國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，積極構(gòu)建物流公共信息平臺，發(fā)展現(xiàn)代物流。
打造一流的投資發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建發(fā)展環(huán)境新高地
鐵西是一面旗幟，目前政策匯集的高地，振興東北戰(zhàn)略、國家“雙示范區(qū)”、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、“五點(diǎn)一線”政策，使鐵西這面旗幟更具吸引力。目前，鐵西這一區(qū)域已經(jīng)匯聚了全市三分之二的工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)利稅、大型企業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條完善、產(chǎn)業(yè)配套合理、研發(fā)功能強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢。這些將成為鐵西的后發(fā)優(yōu)勢，為未來發(fā)展提供潛力巨大的空間，具有了其他區(qū)域不可比的競爭優(yōu)勢。
為此，我們要緊緊抓住宏觀形勢帶來的經(jīng)濟(jì)布局重組，產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，盯住國內(nèi)外開放的新領(lǐng)域，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，積極做好區(qū)域自身和項(xiàng)目包裝策劃，著力引進(jìn)質(zhì)量效益好、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、競爭優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目和企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)是“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪個(gè)地方環(huán)境適宜，投資項(xiàng)目就飛到哪里。我們只有確立“硬件不足軟件補(bǔ)”，“寓招商于服務(wù)之中”的引資策略，通過建立有效制度來促環(huán)境，通過打造誠信氛圍來優(yōu)化環(huán)境，使客商投資放心、經(jīng)營安心、生活舒心。
在進(jìn)一步搞好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，要著力營造良好的投資軟環(huán)境，積極創(chuàng)建誠信機(jī)關(guān)和服務(wù)型政府，提高依法行政和管理服務(wù)水平，盡快完成由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)型，全力實(shí)施“政府提速”工程，建立符合國際慣例的經(jīng)濟(jì)管理體制和精干高效的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)而構(gòu)建發(fā)展環(huán)境新高地，全力打造我區(qū)“成本低、回報(bào)快、信譽(yù)好、效率高”的吸引客商投資的綜合優(yōu)勢。同時(shí)，要按照“以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場換項(xiàng)目，以存量換增量”的新思路，善于讓小利得大利，讓近利得遠(yuǎn)利，讓死錢得活錢，不斷創(chuàng)造招商引資新方式，廣開渠道，形成鼓勵(lì)外商直接投資、積極爭取境外借款、發(fā)展證券化投資、以股權(quán)吸收國外金融資本等四管齊下的招商引資新格局。這樣，不僅可以促使項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果，使客商不斷增資擴(kuò)股，壯大企業(yè)規(guī)模，還可以在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引商的“滾雪球”和“葡萄串”效應(yīng)。（作者為沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任）
