回顧剛剛過(guò)去的2008年，在多項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅波動(dòng)的情況下，投資數(shù)據(jù)從總體上看似乎靜如止水―――全社會(huì)固定資產(chǎn)投資全年增長(zhǎng)25.5%，比2007年微升0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.1%，比2007年微升0.3個(gè)百分點(diǎn)，且兩者各季度的累計(jì)增速波動(dòng)不大，只有兩個(gè)多百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素之后的實(shí)際增速波幅更小，不到1個(gè)百分點(diǎn)。那么，這是否可以說(shuō)投資領(lǐng)域沒有受到金融危機(jī)的影響呢？答案顯然是否定的。細(xì)看分行業(yè)數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在總體投資增長(zhǎng)看似平靜的水面下，正孕育著行業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的波瀾。

　　市場(chǎng)制約，制造業(yè)投資全面降溫

　　正如記者于2008年年初撰文分析的那樣，受成本上升、需求減弱、盈利下降等多重因素的影響，2008年制造業(yè)投資明顯降溫，各行業(yè)投資均有較大幅度的減速。

　　首當(dāng)其沖的是幾大出口行業(yè)。受出口萎縮影響最大的紡織業(yè)，投資增速比2007年大幅滑坡20個(gè)百分點(diǎn)，全年僅增長(zhǎng)1.3%，逼近零增長(zhǎng)。如考慮價(jià)格因素，其實(shí)際投資增速早已陷入負(fù)增長(zhǎng)。紡織業(yè)的姊妹行業(yè)―――紡織服裝鞋帽制造業(yè)，投資增速也大幅下降17個(gè)百分點(diǎn)至19%，其重要的上游行業(yè)―――化學(xué)纖維制造業(yè)，投資增速更下降了28.6個(gè)百分點(diǎn)之多，全年僅增長(zhǎng)3.2%，實(shí)際投資增速也已陷入負(fù)增長(zhǎng)。包含另一大出口行業(yè)―――玩具制造業(yè)在內(nèi)的文教體育用品制造業(yè)，投資增長(zhǎng)減速達(dá)30個(gè)百分點(diǎn)，從2007年43.5%的高位跌至2008年的13.7%。家具制造業(yè)及其相關(guān)行業(yè)―――木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)，投資增速分別下滑了11.8和30.8個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵業(yè)投資受2006年陷入負(fù)增長(zhǎng)的影響近兩年呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但其加速勢(shì)頭在2008年9月見頂29.2%后發(fā)生逆轉(zhuǎn)，至12月累計(jì)增速降至23.8%，比最高點(diǎn)下跌了5.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　其次是五大裝備制造業(yè)。通用設(shè)備制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)投資增速分別下降11.1個(gè)和21.6個(gè)百分點(diǎn)；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)投資增速減慢6.7個(gè)百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資增速與上年持平。

　　其它制造業(yè)如農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料業(yè)、橡膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)等，投資增長(zhǎng)也多呈減速趨勢(shì)，減幅多在5-15個(gè)百分點(diǎn)之間，只有個(gè)別行業(yè)是加速或持平的。

　　政策支持，服務(wù)業(yè)投資全面加速

　　在制造業(yè)投資受國(guó)內(nèi)外因素影響而全面降溫的背景下，2008年總體投資依然能夠保持平穩(wěn)增長(zhǎng)之勢(shì)，個(gè)中奧妙就在于服務(wù)業(yè)投資呈全面加速之勢(shì)，沖抵了全部制造業(yè)投資減速4.2個(gè)百分點(diǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響，為抑制經(jīng)濟(jì)下滑起到了重要的支撐作用。

　　2008年，以交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為龍頭的13個(gè)大類服務(wù)行業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)除外），投資總額達(dá)45659.76億元，同比增長(zhǎng)25.5%，增速比2007年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，除教育投資和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)投資增速明顯低于20%以外，其它11個(gè)大類服務(wù)行業(yè)投資增速均在20%及以上，且有8個(gè)行業(yè)的增速超過(guò)了各行業(yè)平均增速26.1%，這是近年來(lái)少有的。而服務(wù)業(yè)投資的全面加速，多發(fā)生在下半年，應(yīng)該說(shuō)“政策推動(dòng)”功不可沒，同時(shí)說(shuō)明，保增長(zhǎng)措施已在投資領(lǐng)域率先見效。

　　這首先表現(xiàn)在交通運(yùn)輸業(yè)上。2008年一季度，整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)投資增速只有3.6%，與往年同期增速相比低20多個(gè)百分點(diǎn)。記者當(dāng)時(shí)曾撰文呼吁：交通運(yùn)輸業(yè)投資呈“整體失速”之態(tài)，應(yīng)警惕“奧運(yùn)后經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在投資領(lǐng)域的提前反映”，引起媒體熱烈反響乃至決策層的關(guān)注。隨著下半年中央審時(shí)度勢(shì)將宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“保增長(zhǎng)”，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資率先大幅提速：7月份一個(gè)月內(nèi)增資245億元，增速由上半年的20.4%一下提高到1-7月的35.8%；8-12月又新增投資3000億元，幾乎是前7個(gè)月總和的3倍，力度之大前所未有，使全年鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增速大幅拉升到61.2%。在鐵路運(yùn)輸業(yè)投資大幅加速的帶動(dòng)下，年初呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的水上運(yùn)輸業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)投資也大幅回升，至12月累計(jì)投資增速分別比3月回升了11個(gè)和42個(gè)百分點(diǎn)。

　　其次突出表現(xiàn)在含電信業(yè)在內(nèi)的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)上。2008年一季度，這一行業(yè)投資增幅僅為2.4%，上半年為5.3%，至三季度也只有6.7%。而進(jìn)入四季度，在3G牌照即將發(fā)放的利好消息刺激下，電信業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅提速，帶動(dòng)整個(gè)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)新增投資近千億元，使全年投資額達(dá)到2130億元，同比增長(zhǎng)17.1%，增速比前三季度大幅提升10.4個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提升14.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，2008年國(guó)家還明顯加大了公共服務(wù)方面的投資。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資破萬(wàn)億元，達(dá)到12262億元，同比增長(zhǎng)32.2%，增速較2007年提高10個(gè)百分點(diǎn)；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)投資超千億元，達(dá)到1057億元，同比增長(zhǎng)30.6%，增速較2007年提高17個(gè)百分點(diǎn)；公共管理和社會(huì)組織的投資達(dá)3411億元，同比增長(zhǎng)23.2%，增速較2007年提高15個(gè)百分點(diǎn)。

　　機(jī)不可失，四萬(wàn)億當(dāng)發(fā)“調(diào)結(jié)構(gòu)”之力

　　自“十一五”規(guī)劃提出到2010年將服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)至43.3%，近年來(lái)國(guó)家一直大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，2007年3月又出臺(tái)了“國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見”，明確指出“盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路”。然而，政策的效果卻始終不理想，近3年來(lái)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不但沒有如期上升，反而有所下降。究其原因，主要是市場(chǎng)導(dǎo)向的作用力與政策意圖相悖。在經(jīng)濟(jì)連續(xù)高增長(zhǎng)背景下，市場(chǎng)需求旺盛，制造業(yè)獲利豐厚，導(dǎo)致投資領(lǐng)域資金追逐的對(duì)象很難從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。特別是外需旺盛掩蓋了國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性被削弱。而此番席卷全球的金融危機(jī)，恰恰為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機(jī)遇，使我們充分認(rèn)識(shí)到制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)作用，真正把注意力轉(zhuǎn)到加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上來(lái)。

　　要看到，2008年服務(wù)業(yè)投資的全面加速，僅僅是拉開了行業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的序幕，服務(wù)業(yè)各行業(yè)的投資增速與制造業(yè)相比依然偏低（整體低5個(gè)百分點(diǎn)），特別是教育投資增速多年徘徊在10%以下（近3年平均增速為5.8%），與“教育優(yōu)先發(fā)展”的要求極不相稱，整個(gè)服務(wù)業(yè)投資占全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重依然在不斷下降，結(jié)構(gòu)調(diào)整可謂任務(wù)艱巨，機(jī)不可失。

　　因此，一定要用好被寄予厚望的4萬(wàn)億元投資，大力向教育、醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理等關(guān)乎民生的服務(wù)業(yè)傾斜，抓住機(jī)遇推動(dòng)服務(wù)業(yè)整體快速發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)“4萬(wàn)億元”計(jì)劃時(shí)要求，“堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。”就服務(wù)業(yè)本身的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它不僅是可以拉動(dòng)居民消費(fèi)的終端產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還是能夠大量吸納就業(yè)的“高效”產(chǎn)業(yè)。因此，大力增加服務(wù)業(yè)投資，可收“保增長(zhǎng)、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)”之多贏效果。