再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。再生資源是一大寶藏，“破爛”中藏著“寶物”。對(duì)再生資源回收利用，是環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的重要舉措，有識(shí)之士認(rèn)為——

　　再生資源是一座“城市礦山”

　　——贛州市再生資源回收利用市場(chǎng)調(diào)查

　　再生資源的回收利用，為不少人創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　自然資源可劃分為可再生資源和不可再生資源。天然氣、石油、煤礦、鐵礦等礦產(chǎn)資源都是不可再生資源，它們用一些就少一些，不可能再重新產(chǎn)生。再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠重新獲得使用價(jià)值。我市再生資源回收利用情況如何，在變廢為寶中還存在些什么欠缺需要我們努力的。近日，記者對(duì)贛州市的再生資源回收利用市場(chǎng)進(jìn)行了采訪了解。

　　現(xiàn)狀：點(diǎn)多面窄，暗藏隱患

　　目前贛州市的再生資源市場(chǎng)龐大，據(jù)贛州市物資再生利用公司經(jīng)理、贛州市再生資源回收利用協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)楊北江介紹，目前，贛州市中心城區(qū)內(nèi)從事再生資源行業(yè)的大致有以下兩類：一是集中在章貢區(qū)沙石、水東七里、湖邊等地的規(guī)模相對(duì)大一些的回收站和加工點(diǎn)，有的一個(gè)鎮(zhèn)就有10多家，形成了集約連片，并且遠(yuǎn)離贛州市中心城區(qū)，選址合理。

　　但這些回收公司大多是掛靠型的，掛靠到原有的物資與供銷系統(tǒng)，個(gè)人注冊(cè)的極少。物資與供銷系統(tǒng)目前大多只有幾個(gè)留守人員，且自身不經(jīng)營(yíng)回收，無(wú)法對(duì)這些個(gè)體企業(yè)進(jìn)行有效的管理，這種現(xiàn)象被有關(guān)人士稱為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)留下的“尾巴”。二是數(shù)量愈加龐大、無(wú)牌無(wú)證的回收站點(diǎn)和以撿破爛為生的群體，他們占據(jù)爛尾樓、違法違章建筑、老屋村空置房屋等，堆放儲(chǔ)存大量的生活廢物。這類群體具有數(shù)量龐大、流動(dòng)性大、分布散亂的特點(diǎn)，極難監(jiān)管，也是歷次清理行動(dòng)的打擊重點(diǎn)，可是每次行動(dòng)過(guò)后都很快回潮。

　　據(jù)了解，這類群體，是偷盜市政公用設(shè)施、銷贓窩贓的主要源頭，存在著嚴(yán)重的治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境隱患。同時(shí)，這些收購(gòu)站占據(jù)居民區(qū)內(nèi)，違規(guī)氧割，屢次發(fā)生安全事故。還有一些拾荒者將揀拾的廢舊物資隨意拆解、加工后的遺留物隨意丟棄或就地焚燒、清洗，煙氣、廢水任意排放，污染環(huán)境，不僅使可用資源浪費(fèi)，也造成嚴(yán)重的二次污染，損害了城市形象。

　　贛州市的廢品回收站多，然而，其回收的面卻窄，主要是回收廢舊金屬、廢塑料和廢舊紙張。

　　歷程：門檻降低，管理加強(qiáng)

　　贛州再生資源回收利用走過(guò)了一條與全國(guó)大多數(shù)城市相同的道路，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)的門檻降低，但管理要求不斷加強(qiáng)。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，再生資源由縣（市）各個(gè)物資部門和供銷部門負(fù)責(zé)回收利用，物資部門下屬有金屬回收公司（或叫物資再生利用公司），主要回收生產(chǎn)性廢舊金屬（如報(bào)廢汽車、船舶等）；供銷部門收購(gòu)廢塑料、廢報(bào)紙、生活性廢舊金屬（如農(nóng)村的犁耙、菜刀等）。物資與供銷兩個(gè)部門涵蓋了再生資源收購(gòu)利用的所有渠道。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)放開，兩個(gè)部門結(jié)束在收購(gòu)中井水不犯河水的慣例，互相滲透，兩個(gè)部門都回收各種廢品?，F(xiàn)在，市場(chǎng)完全放開，只要符合注冊(cè)條件，什么經(jīng)濟(jì)成分的個(gè)人和集體都可進(jìn)行注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然，報(bào)廢汽車的經(jīng)營(yíng)除外。

　　進(jìn)入再生資源回收利用行業(yè)的門檻降低了，但隨著經(jīng)營(yíng)人員的增多及這一行業(yè)本身的特殊性，這一行業(yè)列入特種行業(yè)，公安部門需對(duì)其進(jìn)行日常的監(jiān)督管理。從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門，或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。還應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

　　瓶頸：技術(shù)不高，利益至上

　　目前，贛州市再生資源回收利用還處在最簡(jiǎn)單、最原始、技術(shù)含量低的階段，主要在于回收一些廢舊金屬、廢塑料、廢舊紙張上，對(duì)這些也只是簡(jiǎn)單的打包、切割、破碎等粗加工，不能得到很好的回收利用。而對(duì)于廢舊電池、電子廢棄物、各種油料甚至橡膠的回收則幾乎為零，各家餐館的地溝油直接排到下水道，流入河流，廢舊電池沒有回收站點(diǎn)，舊冰箱、舊空調(diào)等不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的回收利用，而只是收舊貨賣舊貨。雖然時(shí)有的商家、企業(yè)會(huì)舉辦一些回收舊電池、以舊換新等活動(dòng)，但目的都是為了他們的產(chǎn)品促銷，并不是真正意義上的為了環(huán)保，沒有一種長(zhǎng)效機(jī)制。

　　究其原因，楊北江說(shuō)，這主要是我們回收利用的技術(shù)還不高，一些廢棄物回收成本大，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有經(jīng)濟(jì)利益的事，個(gè)人或企業(yè)都不會(huì)去做。如廢舊電池回收再利用，雖然有科技人員設(shè)計(jì)出了的成套技術(shù)方案，但從市場(chǎng)情況看，投入產(chǎn)出效益幾乎等于零，所以回收再利用在全國(guó)基本都處于“紙上談兵”的狀態(tài)。贏利對(duì)于企業(yè)而言，天經(jīng)地義。廢舊電池的漫漫歸途，就被阻隔在這里。

　　為此，有人指出，廢舊電池等物的回收之路走到今天，光靠人們的熱情已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，推進(jìn)這一事業(yè)需要更加冷靜的頭腦。人們的目光應(yīng)該更多地投向開發(fā)新技術(shù)，出臺(tái)支持廢舊電池等廢棄物處理企業(yè)的實(shí)際有效的新政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是利國(guó)利民的好事，政府要給予補(bǔ)貼，促使廢舊電池等廢棄物的循環(huán)再利用形成產(chǎn)業(yè)化。

　　發(fā)展：各盡其職，形成合力

　　據(jù)了解，目前資源回收行業(yè)涉及到公安、工商、環(huán)保、城管、規(guī)劃等部門，這就需要各部門互相配合，形成合力。

　　目前個(gè)體經(jīng)營(yíng)者大多不具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，個(gè)體廢品回收站按工商核準(zhǔn)地址，只能作為辦公場(chǎng)所，加工、整理、儲(chǔ)存地點(diǎn)另行審批。然而，從調(diào)查的情況來(lái)看，這類站點(diǎn)均存在不同程度的超范圍經(jīng)營(yíng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。對(duì)此，有人建議應(yīng)從現(xiàn)在起，停止發(fā)放個(gè)體回收站牌照，對(duì)已取得牌照的個(gè)體回收站，必須加強(qiáng)管理，要求所有回收站點(diǎn)進(jìn)行注冊(cè)，并統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一備案，對(duì)從業(yè)人員要求統(tǒng)一著裝，打擊銷贓等違法行為，防止回收過(guò)程中的二次環(huán)境污染，網(wǎng)點(diǎn)的布局納入城市的總體規(guī)劃中；對(duì)居民區(qū)內(nèi)的回收站點(diǎn)，要求做到及時(shí)清運(yùn)，防止擾民。

　　此外，個(gè)體廢品回收站從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。按有關(guān)要求，再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼，登記資料保存期限不得少于兩年。然而，記者在采訪中了解到，很多經(jīng)營(yíng)業(yè)主表示根本不知道有這樣的規(guī)定，這就需要有關(guān)部門對(duì)這些人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育。