無論從世界還是從中國來看，常規(guī)能源都是很有限的。從長遠來看，可再生能源將是人類未來的主要能源來源，因此世界上多數(shù)發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家都十分重視可再生能源對未來能源供應的重要作用。

在可再生能源中，太陽能是大自然賜予人類的，最豐富的能源資源。根據(jù)歐洲能源專家預測，到2030年太陽能發(fā)電將在世界電力供應中顯現(xiàn)其重要作用；到2050年太陽能發(fā)電將占全球總能耗的20%；到本世紀末太陽能發(fā)電將在能源結構中起到主導作用。
受制于人
在過去的十年中，世界光伏發(fā)電市場增長迅速，連續(xù)八年增長率超過30%。正是在這種世界大環(huán)境下，盡管光伏發(fā)電的成本非常昂貴，我國的光伏產業(yè)在過去的三年中，也得到了迅猛發(fā)展。但同時，光伏產業(yè)發(fā)展也面臨著嚴重危機。
高純度多晶硅，不僅是生產太陽電池所需的必要材料，也是適用于制造半導體硅集成電路和器件的重要基礎材料，對發(fā)展我國信息電子產業(yè)和光伏產業(yè)都極為重要。硅集成電路和器件是世界年產值達萬億美元的信息產業(yè)的主干和核心，是當代高技術的制高點，更是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。
太陽能則是一種取之不盡、十分重要的清潔能源，太陽能發(fā)電具有廣闊的發(fā)展前景，制造太陽電池的主要原料就是硅材料。2005年全球制造太陽電池所需高純度多晶硅短缺達到24%，我國的缺口更是高達97%，筆者所提到的光伏產業(yè)發(fā)展危機就在于此。
2005年，我國太陽電池組件的封裝能力已達400兆瓦，多晶硅鑄錠和拉單晶硅，以及切片和太陽電池制造等配套能力也在200～300兆瓦之間，惟獨整個產業(yè)鏈的源頭，高純度多晶硅的生產能力只有12兆瓦。我國光伏產業(yè)已經面臨嚴重的硅材料短缺危機。目前光伏產業(yè)的存活已完全依賴于國外市場，受制于人。
即使如此，目前投資者還在不斷涌入光伏行業(yè)，原來的一些企業(yè)也在不斷擴大生產能力。筆者調查了一些公司的產業(yè)目標：南京中電年產600兆瓦、無錫尚德500兆瓦、保定英利500兆瓦、常州天合100兆瓦、西安佳陽(BPSolar)100兆瓦、江蘇林洋100兆瓦、寧波太陽能100兆瓦……粗略一算就達到年產2000兆瓦！這個數(shù)字比2005年全世界的太陽電池產量還要大！所以，筆者認為我國市場是否能夠支撐這樣的產業(yè)規(guī)模？我國光伏產業(yè)是否可以長久地依賴于外國的光伏發(fā)電市場？這些問題都值得認真思考。特別是，此時政府的產業(yè)投資導向應該如何？
兩面臨敵
截至2005年底，我國太陽電池組件的生產能力已經達到400兆瓦，當年產量達到200兆瓦。因為，我國并不掌握提煉制造太陽電池所需硅材料的技術，因此，我國太陽電池的整個生產鏈并不平衡，97%的高純度硅材料需要進口。我國光伏工業(yè)的產業(yè)鏈呈現(xiàn)頭小尾大的現(xiàn)象，這已成為我國信息電子產業(yè)和太陽能光伏產業(yè)發(fā)展的瓶頸。
世界半導體多晶硅的生產主要集中在美、日、德三國的公司，產量占全球總產量的90%以上。2005年，我國對高純度多晶硅原料的需求已達到3800噸，缺口高達3650噸。大量進口又造成硅材料價格上漲迅速。
我國現(xiàn)在僅有四川新光硅業(yè)正在建設年產1260噸高純硅材料的生產基地；洛陽中硅廠正在興建年產300噸的硅材料生產基地。這兩條生產線建成之后每年大約只能生產50兆瓦太陽電池，遠遠不能滿足我國2020年的光伏產業(yè)發(fā)展計劃。
不僅如此，筆者認為，目前市場的問題似乎比硅材料短缺的問題更為嚴重。由于歐洲市場的拉動，2005年中國生產的太陽電池組件，國內僅安裝了5兆瓦，97.5%的產品出口。
光伏產業(yè)依賴于國外市場是非常危險的，因為光伏組件不是生活必需品，光伏產品還遠遠沒有達到商業(yè)化的水平，發(fā)電成本比常規(guī)發(fā)電成本高十倍，如果沒有政府補貼，目前太陽電池就沒有市場。一旦歐洲各國政策有所變動，或者本國光伏電池的供應能力可以滿足需求，到時我國的光伏產業(yè)將會面臨困境。

政府之手
據(jù)預測，我國2010年高純度多晶硅的需求量將超過5000噸。由于多晶硅生產技術具有特殊壟斷性，國際上掌握多晶硅技術的國家已聯(lián)合禁止向我國進行技術轉讓。所以，筆者認為政府應盡快決策，興建至少兩家大型高純度多晶硅生產廠，使我國高純度多晶硅年產量，在”十一五“末期達到5000噸。國家有關部門應組織國內硅工業(yè)生產的科技力量，并吸收其他行業(yè)力量，盡快對關鍵技術組織重點攻關，解決我國多晶硅供應鏈瓶頸。
由于國際市場多晶硅的緊俏，最近，國內涌現(xiàn)出一股大上多晶硅項目的熱潮，除四川、河南等在建的多晶硅項目以外，江蘇、青海、陜西、內蒙古等也分別有意向投資建設。專門針對低純度、低成本多晶硅的技術開發(fā)方面也有一些設想，但還沒有相對成熟的技術方案。所以，政府在產業(yè)發(fā)展和投資方面，應起到先導作用。
面對當前的國際形勢和我國光伏產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國家應對高純度多晶硅的規(guī)?；a給予高度重視，并對經過科學論證的項目給予財政支持，即政府主導、打破壟斷、多方融資，建成我國具有世界先進水平的高純度多晶硅生產線。為避免重復建設和浪費國家資源，筆者建議按以下原則進行項目選擇：
一是采取招投標方式確定項目業(yè)主或投資人，政府給予一定的財政支持。
二是在評價項目可行性時，除進行投資規(guī)模合理性評價外，重點考察技術路線，以硅粉消耗、氫氣消耗、氯氣消耗和電耗指標為主，進行國際比較和分析。
三是項目地點的選擇，要重點考察多晶硅工廠所需原料的穩(wěn)定供應、電力供應，以及對周邊環(huán)境的影響問題。
由于我國太陽電池的銷售幾乎完全依賴于國外市場，我國光伏產業(yè)的源頭和終端市場，已完全被國際市場或外國公司卡住了脖子，說嚴重些，隨時有崩盤的可能。所以，國家在解決光伏產業(yè)源頭問題的同時，應積極開拓國內市場，并制定優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)產品出口。當務之急，筆者建議做好以下工作：
一是除支持高純度多晶硅生產外，國家要嚴格控制政府在多晶硅鑄錠/拉單晶硅、硅片(切片)、太陽電池和組件封裝方面的投資，在這些領域的投資，國家應采取市場化的手段，推動民營投資；二是盡快啟動國家“送電到村”項目，2015年之前，這一市場規(guī)?？蛇_到40萬千瓦；三是盡快出臺國家支持光伏產業(yè)發(fā)展的“我國太陽電池產品應用的管理規(guī)定”并明確太陽電池產品應用哪些需要國家給予財政補貼，哪些政府應采取強制性措施。
2005年，中國太陽電池的97.5%出口到國外，國內光伏市場的開拓已迫在眉睫，否則，一旦國外光伏發(fā)電市場下滑，我國的光伏工業(yè)將會面臨崩潰的局面。光伏發(fā)電市場的開發(fā)和高成本障礙的消除，完全依賴于國家的產業(yè)政策制定和可再生能源法的全面實施。因此，國家應盡快制定光伏產業(yè)扶持政策，推動可再生能源法的實施：
一是設立風險投資基金。在我國已進入世貿組織的情況下，利用風險投資基金，是支持光伏產業(yè)設備國產化的最有效手段。建立風險投資基金的目的就是支持國內企業(yè)，實現(xiàn)我國光伏產業(yè)的民族工業(yè)化。
二是鼓勵出口，例如，鼓勵企業(yè)設立境外貿易公司和貿易代表處，同時制定相應稅收優(yōu)惠政策，使國內企業(yè)將產品打入國際市場。
三是加強人才培養(yǎng)和能力建設。提倡國內外高水平學校、公司、企業(yè)合作辦學，培養(yǎng)更多的高層次專業(yè)工程技術人員，以滿足光伏技術創(chuàng)新的需要；實施專利保護，盡快建立光伏產品的認證體系。
四是制定稅收優(yōu)惠政策。對生產高純度多晶硅的工廠，實行增值稅優(yōu)惠；對光伏企業(yè)進口專用(關鍵)生產設備，免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅；實行光伏企業(yè)再投資的所得稅退還政策，特別是在西部地區(qū)的投資。(本文作者單位系國家發(fā)改委能源研究所)