國家發(fā)改委周六的通知明確發(fā)出了保持成品油價格穩(wěn)定的信號，也結束了近期市場對油價調整的猜測。這是政府監(jiān)管者在國際市場原油價格大幅上漲的背景下，對成品油市場各方利益者的一次協(xié)調。

    在成品油流通市場，保持價格穩(wěn)定的同時保持供應穩(wěn)定顯然是要用政府的“有形之手”進行調節(jié)。這在目前中石油和中石化寡頭壟斷成品油生產的市場格局下是有可能做到的。這兩家國內石油巨頭在煉油越煉越虧的狀態(tài)下保持原油加工量的旺盛增長就是“有形之手”調控成品油供應穩(wěn)定最重要的一部分。

    所以此次通知中“千方百計增加市場供給”的要求并沒有針對那些地方的小煉油。這些以利潤為先的小煉油和上下游一體化的石油巨頭相比沒有有效的降低成本的方式，也不可能得到國家的財政補貼，所以減少和停止原油加工是其最本能的一種方式。

    由于小煉油減少生產所造成成品油供應的缺口仍然要依靠中石油和中石化來補足。國內的油品市場是以柴油的供求平衡為基準，在工藝上必然造成汽油的富足，所以出口汽油的多寡成為調節(jié)國內成品油供應的重要手段。

    通知要求中石油和中石化嚴格控制成品油出口。根據市場消息，這兩家公司已經在8月份的出口計劃中大幅度減少汽油的出口，出口量為去年9月份以來的最低點。

    在還擁有出口能力的情況下，保持供應穩(wěn)定是完全有可能做到的。中石油和中石化也公開表示公司旗下的加油站可以敞開供應。

    然而在保持價格穩(wěn)定方面，圍繞成品油批發(fā)價格，通知顯然也顧及中石油和中石化在這場供應保衛(wèi)戰(zhàn)中可能“防衛(wèi)過當”。

    在國際市場原油價格大幅上漲造成國內成品油價格有上調預期的背景下，一個老問題是：一方面成品油經營企業(yè)特別是零售企業(yè)可能囤積惜售；另一方面，中石油和中石化可能對系統(tǒng)外企業(yè)停供、限供成品油。

    成品油價格分別由出廠價格、批發(fā)價格和零售價格組成。國家發(fā)改委決定出廠價格和零售價格，中石油和中石化可以調整批發(fā)價格。所以批發(fā)價格可以看成國內成品油市場的晴雨表。隨著供應緊張，批發(fā)價格不斷上漲，靠近國家規(guī)定的市場零售價格上限。

    在這種情況下，社會加油站通過日常的經營不可能實現盈利，所以囤積惜售成為一種“打時間差”策略，以期國內成品油價格上調，在未來的銷售上盈利。但政府價格穩(wěn)定的信號意味著囤積惜售在近期可能也是一種風險。

    通知強調，中石油和中石化銷售給系統(tǒng)外零售企業(yè)的汽、柴油批發(fā)價格，按國家規(guī)定的市場零售價格上限倒扣計算的批零差率不得小于4.5%。這在理論上將給正常經營的零售企業(yè)一個生存空間，并減少囤積惜售的市場行為。

    這個老問題還是有一個新情況：在年初的成品油流通市場改革中，有資質的成品油經營企業(yè)必須有穩(wěn)定的油源，其中可以和成品油生產商簽署供油協(xié)議。政府價格穩(wěn)定的信號將關閉進口的大門，而在長期適度偏緊的市場中，供應主動權還是在中石油和中石化一方。