在過去二年內(nèi)，有關(guān)內(nèi)蒙古風(fēng)電投資熱潮的報道不斷見諸媒體。以至于這種投資"過熱"的局面，還一度引起國家相關(guān)部門的高度關(guān)注。

　　然而，近日一位業(yè)內(nèi)資深人士卻向記者透露，目前許多風(fēng)電投資商正在紛紛撤離內(nèi)蒙古。
　　記者了解到，近兩年到內(nèi)蒙古考察風(fēng)力發(fā)電的中外投資商至少有上百家，最后簽訂協(xié)議的也有50多家。而事實上，"在已簽訂協(xié)議的企業(yè)中，目前真正進(jìn)行建設(shè)的只有十來家，一些企業(yè)還在觀望，而一些企業(yè)已決定撤出"。
　　據(jù)知情人士稱，計劃撤出的投資商，大部分都已基本辦齊手續(xù)，如華睿集團(tuán)、瑞士Adxia公司、中加合資的希力方舟等。
　　而西班牙EHN、美國金州等公司，目前在內(nèi)蒙古建立風(fēng)電廠的前期工作也已基本完成，但因沒有拿到電價，目前仍在觀望。
　　招標(biāo)定價引發(fā)投資退潮
　　究竟是什么原因?qū)е聝?nèi)蒙古風(fēng)電投資在短短時間內(nèi)出現(xiàn)"冰火兩重天"的局面？
　　"這些企業(yè)普遍對目前中國在風(fēng)電領(lǐng)域?qū)嵤┑恼袠?biāo)電價制不滿，因為低價中標(biāo)的結(jié)果是幾乎無利潤可言。"上述業(yè)內(nèi)人士說。
　　對此說法，內(nèi)蒙古發(fā)改委風(fēng)電專家組組長陳通謨表示認(rèn)可。陳對記者表示，對于目前風(fēng)電定價體制的問題，他曾數(shù)次向全國人大、政協(xié)、國家發(fā)改委等有關(guān)部門上書。
　　因為招標(biāo)定價實際上是以"出最低價者為中標(biāo)者"的標(biāo)準(zhǔn)來定價的，所以導(dǎo)致中標(biāo)的上網(wǎng)電價遠(yuǎn)低于合理范圍。陳通謨認(rèn)為，在我國長江以北地區(qū)，合理的風(fēng)電價格應(yīng)不低于0.56元/千瓦時，長江以南地區(qū)應(yīng)在0.60元/千瓦時以上。如果低于這個價格，企業(yè)將無利可圖。
　　但是，從目前四期招標(biāo)結(jié)果來看，中國風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)價全都低于合理價格。2003年如東項目中標(biāo)的華睿公司中標(biāo)價為0.436元/千瓦時(其他5家公司的投標(biāo)價在0.607元-0.715元/千瓦時之間)，2004年如東二期項目中標(biāo)的龍源公司中標(biāo)價為0.51元/千瓦時，通榆項目中標(biāo)的龍源和華能公司中標(biāo)價為0.509元/千瓦時。
　　而在近期結(jié)束的第四次招標(biāo)中，內(nèi)蒙古輝騰錫勒項目的中標(biāo)者北京國際電力新能源有限公司的中標(biāo)價格更是創(chuàng)出了全國最低價0.382元/千瓦時。
　　正是由于招標(biāo)電價過低，使風(fēng)電投資商難以贏利，所以許多投資商已經(jīng)對在內(nèi)蒙古投資風(fēng)電失去興趣。
　　"七號文件"爭議
　　據(jù)陳通謨回憶，去年5月份，國家發(fā)改委曾專門成立了一個調(diào)研組，為即將出臺的風(fēng)電價格定價體制做準(zhǔn)備，到各地調(diào)查。當(dāng)時大家都同意由政府定價的方案，包括他在內(nèi)。"到第三稿時，寫的仍是由國家定價，但正式文件一出來，不知道為什么突然就變成招標(biāo)的方式了。"
　　陳所指的文件是，今年1月下旬國家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(下稱"七號文件")。"七號文件"明確規(guī)定：風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門核準(zhǔn)按照招標(biāo)形成的價格確定。
　　"7號文件"的內(nèi)容大大出乎業(yè)內(nèi)的預(yù)料。因為在2005年11月8日，國家發(fā)改委辦公廳印送的《關(guān)于可再生能源發(fā)電價格征求意見稿》中，還明確規(guī)定，風(fēng)電的上網(wǎng)電價將采取固定電價，電價由兩部分構(gòu)成，即以燃煤為參照的標(biāo)桿電價加補(bǔ)貼每度電0.25元。
　　據(jù)了解，國家之所以最后確定了招標(biāo)定價的方式，主要是考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。
　　"中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地區(qū)的不平衡，風(fēng)力資源也存在著地區(qū)的不平衡，中國東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)的承受能力也存在不平衡?？紤]到這三個不平衡，國家發(fā)改委在綜合了各方面的意見后認(rèn)為，如果風(fēng)電也確定一個標(biāo)桿電價，就會出現(xiàn)高的高、低的低這樣一個矛盾。在權(quán)衡了這些條件之后，國家發(fā)改委決定，風(fēng)電電價采取招投標(biāo)定價的原則。"國家發(fā)改委能源局主管新能源的副局長吳貴輝在接受媒體采訪時解釋。
　　然而，即使有其合理的因素，但風(fēng)電招標(biāo)定價體制最終導(dǎo)致的結(jié)果，顯然是令投資者大受打擊。
　　10月26日，中國可再生能源委員會、世界風(fēng)源協(xié)會和綠色和平組織專門就中國風(fēng)電價格政策組織中外相關(guān)企業(yè)召開研討會。會上絕大多數(shù)代表認(rèn)為，目前世界上許多發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)采取了風(fēng)電政府定價的政策，中國理應(yīng)向這個方向靠攏。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委專家組另一位成員趙逵也表示，特許權(quán)招標(biāo)對發(fā)展風(fēng)電并不合適。因為，特許權(quán)招標(biāo)是指對不可再生的、稀有的礦物質(zhì)招標(biāo)、是要有計劃去開采的。但風(fēng)能是可再生的，而且分布廣、范圍大、資源多，是應(yīng)該大力支持鼓勵的。此外，現(xiàn)階段我國風(fēng)力發(fā)電還沒有形成產(chǎn)業(yè)，市場尚不成熟，全國去年風(fēng)電裝機(jī)容量僅占整個電力裝機(jī)的千分之二，在這種情況下，不能把它全面推向市場，而應(yīng)小心培育。
　　對于上述言論，當(dāng)時在座的國家發(fā)改委能源局處長史立山則表示，目前我們還不能跟歐美發(fā)達(dá)國家相比，"招標(biāo)是促進(jìn)競爭，誰有能力誰來干"。
　　低價后遺癥
　　"我們正考慮把項目移到別的國家去。" 在"2006長城世界可再生能源論壇"上一位外商代表激動地說。
　　一些代表更質(zhì)疑，為了降低標(biāo)價，不少投資企業(yè)不得不各出奇招，如過高評估風(fēng)能資源和上網(wǎng)電量，設(shè)定較高的第二段電價，低估設(shè)備價格、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)成本和消減運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。有的投標(biāo)企業(yè)還與本公司在境外注冊的企業(yè)組成所謂的"中外合資企業(yè)"享受外商優(yōu)惠政策，形成不公平的競爭。
　　據(jù)中國可再生能源委員會以及綠色和平組織對中國近三年來風(fēng)電招標(biāo)的統(tǒng)計看，最后能夠中標(biāo)的絕大部分都是國企，而民營和外資企業(yè)則微乎其微。以第四期項目為例，此次參加投標(biāo)的開發(fā)商共有17家，都是清一色的國有電源公司。
　　統(tǒng)計報告還指出，這些企業(yè)依托集團(tuán)的強(qiáng)大后盾，往往報出很低的投標(biāo)價，結(jié)果達(dá)不到吸引民營和外國投資者、實現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)多元化的目的，從而阻礙了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，最終與培育風(fēng)電這個新興產(chǎn)業(yè)的初衷相違背。
　　而陳通謨最擔(dān)心的是，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)劃，到2010年要實現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)容量400萬千瓦，完成全部項目投資至少需要400億人民幣。他解釋，內(nèi)蒙古自己沒有錢，只能招商引資。"既然招商引資，就得讓人家有利潤空間，否則就不會有人再愿來投資。"(記者 王鳳君)

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道