隨著鋼鐵、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的全文公布，業(yè)界對(duì)于裝備制造業(yè)振興規(guī)劃也充滿(mǎn)了期待。記者從有關(guān)渠道了解到，裝備制造業(yè)振興規(guī)劃有望4月初公布全文。

記者獲悉，此次出臺(tái)裝備制造業(yè)振興規(guī)劃的背景是：行業(yè)雖然發(fā)展處于高速增長(zhǎng)當(dāng)中，但面臨此次的金融危機(jī)，其可持續(xù)性發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。擬定的規(guī)劃顯示，金融危機(jī)的到來(lái)，使得“產(chǎn)業(yè)積累的矛盾凸現(xiàn)”，這包括，“自主創(chuàng)新能力薄弱，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，企業(yè)集團(tuán)大而不強(qiáng)，基礎(chǔ)制造水平滯后，創(chuàng)新產(chǎn)品推廣受阻。”

對(duì)此，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)蔡惟慈在接受本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，在幾年的快速發(fā)展中，“基礎(chǔ)技術(shù)的瓶頸制約突出了”，而此輪金融危機(jī)正是產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，“提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)零部件自主化，以及加速技術(shù)創(chuàng)新”。蔡惟慈長(zhǎng)期從事機(jī)械工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，在協(xié)會(huì)中負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃的編制和執(zhí)行中的組織協(xié)調(diào)工作。

規(guī)劃顯示，裝備制造業(yè)的發(fā)展需要依托十大領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目以及鋼鐵業(yè)、汽車(chē)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展自身。“從這里來(lái)看，我們的裝備制造業(yè)發(fā)展不是孤立的，企業(yè)要看到這些發(fā)展機(jī)會(huì)。”蔡惟慈解讀說(shuō)。

至于一直以來(lái)企業(yè)不敢使用由本國(guó)企業(yè)自主研發(fā)的首臺(tái)設(shè)備而制約了國(guó)產(chǎn)化，蔡惟慈認(rèn)為，“這在用戶(hù)領(lǐng)域是合理的擔(dān)憂(yōu)”，他相信，這樣的擔(dān)憂(yōu)將會(huì)在“鼓勵(lì)使用首臺(tái)(套)國(guó)產(chǎn)設(shè)備”機(jī)制下得到融解。

專(zhuān)訪(fǎng)最后，他提醒廣大業(yè)界人士，規(guī)劃及即將出臺(tái)的細(xì)則不會(huì)如想象中的“面面俱到”，“每個(gè)企業(yè)則需要按照政策導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)自身主營(yíng)業(yè)務(wù)的方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)去具體規(guī)劃。”

規(guī)劃的三大亮點(diǎn)

《21世紀(jì)》：我們注意到，現(xiàn)有的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，“振興”之前都有“調(diào)整”。你怎么看規(guī)劃中的“調(diào)整”？

蔡惟慈：“調(diào)整”和“振興”不能分開(kāi)，調(diào)整的目的是為了振興。

我個(gè)人覺(jué)得，現(xiàn)在的規(guī)劃是2006年年初出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“八號(hào)文件”)的精神繼承，同時(shí)根據(jù)該行業(yè)近兩三年發(fā)展中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，在政策層面做了一種相應(yīng)轉(zhuǎn)變調(diào)整。

比如說(shuō)，基礎(chǔ)技術(shù)的瓶頸制約突出了。原來(lái)是因?yàn)?ldquo;生產(chǎn)量小，基礎(chǔ)件不能做”受到約束，這與“生產(chǎn)量大，基礎(chǔ)件做不出來(lái)”時(shí)受到的約束是不一樣的?，F(xiàn)在主機(jī)快速發(fā)展了，零部件卻不能適應(yīng)需求，這個(gè)矛盾越來(lái)越尖銳，這是一個(gè)非常需要予以重視的著力點(diǎn)。

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為，裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細(xì)則中的亮點(diǎn)在哪里？

蔡惟慈：加強(qiáng)我國(guó)裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)原器件、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝。這個(gè)是主機(jī)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后、在振興的深入化過(guò)程中提出的要求，這會(huì)是第一個(gè)亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)二，規(guī)劃很明確地提出，要依托重點(diǎn)工程來(lái)推進(jìn)裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新。國(guó)家近期在加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，我們要關(guān)注的是，在“4萬(wàn)億”投資中，各行業(yè)、各項(xiàng)目所需購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備，是否能夠拉動(dòng)裝備制造業(yè)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。八號(hào)文件中也提出過(guò)，把依托工業(yè)化、城市化進(jìn)程，作為促進(jìn)我們裝備制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要市場(chǎng)依托。所以說(shuō)，這是對(duì)八號(hào)文件的繼承，也是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，我國(guó)在促進(jìn)內(nèi)需和處理好裝備制造業(yè)振興之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

第三個(gè)亮點(diǎn)，我認(rèn)為這次強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)進(jìn)程當(dāng)中一個(gè)永恒的主題，在不同的階段有不同的內(nèi)涵。就像剛才說(shuō)的加強(qiáng)基礎(chǔ)件建設(shè)，也是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的一點(diǎn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)很大的題目，包括裝備制造企業(yè)海外收購(gòu)，可以看成是與外國(guó)企業(yè)合作后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的新階段。如果說(shuō)上世紀(jì)70年代和80年代，我國(guó)是以引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備為主，那么隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放深化，我們要利用的國(guó)外資源，不只是市場(chǎng)資源，還包括技術(shù)、人才資源。

“首臺(tái)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼”不是貿(mào)易保護(hù)

《21世紀(jì)》：具體來(lái)說(shuō)，裝備制造業(yè)規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)了振興“城市交通軌道、特高壓輸電設(shè)備、煤礦設(shè)備、天然氣輸送、高效清潔能源等領(lǐng)域”，這其中主要是圍繞能源這個(gè)主題。這可以看作是“依托重點(diǎn)工程推進(jìn)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新”的體現(xiàn)么？

蔡惟慈：實(shí)際上啊，不要太著意于(規(guī)劃提出)哪些重點(diǎn)領(lǐng)域。裝備制造業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)就是門(mén)類(lèi)非常龐雜，(規(guī)劃提出這些領(lǐng)域)只是表示了一個(gè)政策傾向——針對(duì)重點(diǎn)用戶(hù)、領(lǐng)域的重大裝備的市場(chǎng)需求。

整個(gè)調(diào)整振興規(guī)劃都是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展需求比較旺盛、重點(diǎn)工程比較多的領(lǐng)域展開(kāi)的。我的理解是，絕對(duì)不可能有一個(gè)文件(包括下一步出臺(tái)的細(xì)則)能夠把所有要振興的裝備制造領(lǐng)域、產(chǎn)品都準(zhǔn)確無(wú)誤地指出來(lái)。

另外，裝備制造業(yè)要與其他行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃聯(lián)系在一起看。我發(fā)現(xiàn)，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中已經(jīng)涵蓋了裝備制造業(yè)的方方面面。像冶金行業(yè)，就涉及了礦山方面的裝備；輕工行業(yè)，就牽扯到輕工制造裝備。

裝備制造業(yè)的調(diào)整振興不是自我發(fā)展，它是要瞄著國(guó)內(nèi)外的，尤其是國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，急國(guó)家之所急，急用戶(hù)之所急，滿(mǎn)足市場(chǎng)的要求。這些點(diǎn)出來(lái)的，是目前比較明確、需求比較迫切的工程和產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有點(diǎn)出來(lái)、沒(méi)有明確的就不在鼓勵(lì)之列？不是那個(gè)意思。

只要是國(guó)家各行各業(yè)技術(shù)升級(jí)和發(fā)展所需要的，都是裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新的任務(wù)所在。

《21世紀(jì)》：規(guī)劃里有個(gè)“國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼機(jī)制”，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)機(jī)制？

蔡惟慈：這是針對(duì)國(guó)內(nèi)首臺(tái)(套)裝備在用戶(hù)領(lǐng)域中合理的擔(dān)憂(yōu)提出來(lái)的。從制造業(yè)的角度來(lái)講，我們呼吁我們的用戶(hù)使用國(guó)內(nèi)制造的創(chuàng)新的首臺(tái)(套)裝備，但從用戶(hù)角度來(lái)講，他們會(huì)擔(dān)心這個(gè)裝備是不是可靠，買(mǎi)回去之后能否正常地形成生產(chǎn)能力，如果我是用戶(hù)，我也會(huì)有這種擔(dān)心。

問(wèn)題是，從國(guó)家的層面來(lái)講，怎樣把裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的要求和用戶(hù)合理的擔(dān)心都同時(shí)解決？這個(gè)政策就是針對(duì)它的。制造者和國(guó)家都為首臺(tái)(套)裝備進(jìn)入市場(chǎng)提供一些支持，減輕單獨(dú)由用戶(hù)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣會(huì)加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的過(guò)程。

《21世紀(jì)》：這會(huì)不會(huì)被誤解為一種“貿(mào)易保護(hù)”措施？

蔡惟慈：首先，這是我們國(guó)家支持自主創(chuàng)新的舉措，而且這個(gè)和美國(guó)的“買(mǎi)美國(guó)貨”是有本質(zhì)區(qū)別的，和貿(mào)易保護(hù)是有本質(zhì)區(qū)別的。

這是借鑒了韓國(guó)、日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在他們發(fā)展國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)中，也都有這樣的一些要求，國(guó)家也給了一些相關(guān)的政策和資金的支持。

重組：國(guó)家指導(dǎo)，尊重市場(chǎng)

《21世紀(jì)》：規(guī)劃中鼓勵(lì)企業(yè)重組，國(guó)家對(duì)重組會(huì)有像鋼鐵業(yè)那樣明確的要求和名單嗎？

蔡惟慈：(重組)不是為了做一個(gè)“大”企業(yè)而重組，而是為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，要是個(gè)“1+1＞2”的過(guò)程。

關(guān)于重組，規(guī)劃本身強(qiáng)調(diào)了政策導(dǎo)向，同時(shí)也注重市場(chǎng)的優(yōu)化配置。隨著我們產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際參與度的提高，我們的重組，包括國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的重組，也包括中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)，是到了一個(gè)新的階段了。

《21世紀(jì)》：據(jù)我了解，在國(guó)外的所謂的中長(zhǎng)期計(jì)劃，他們會(huì)把自己具有優(yōu)勢(shì)的一些行業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，比如說(shuō)，國(guó)家希望本國(guó)的風(fēng)機(jī)制造居世界領(lǐng)先地位，那么在政策上就會(huì)對(duì)此有所體現(xiàn)。有一些企業(yè)家認(rèn)為，這次的振興規(guī)劃比較宏觀(guān)，有些地方還是沒(méi)有落實(shí)到操作層面，后續(xù)出臺(tái)的細(xì)則會(huì)解決這個(gè)問(wèn)題么？

蔡惟慈：規(guī)劃只是宏觀(guān)意義的表達(dá)，它代替不了行業(yè)深層次計(jì)劃，和企業(yè)內(nèi)部的操作。每個(gè)企業(yè)要按照政策導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)自身主營(yíng)業(yè)務(wù)的方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)去具體規(guī)劃。