剛剛閉幕的中共十六屆六中全會把民生問題擺在了前所未有的重要地位。會議明確了改革在14年內(nèi)要完成的一系列目標(biāo)，其中，理順分配關(guān)系，被列為解決社會公平的“核心問題”。隨著這一話題討論的不斷進(jìn)展，一張全民共建、共享和諧社會的“路線圖”越來越清晰，中低收入者一定會有更加富裕的未來。

　　“補(bǔ)低擴(kuò)中調(diào)高”三管齊下

　　《中華工商時(shí)報(bào)》報(bào)道， 中央明確提出分配體制改革“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”的策略，符合我國當(dāng)前的社會實(shí)際，也系統(tǒng)和完整地涵蓋了改革的三個(gè)方向，每一個(gè)方向都必須從自身實(shí)際出發(fā)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益入手，從而具有鮮明的針對性和可操作性。

　　首先，前期的“保低”成果需要進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)方面在多次提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民最低生活保障對象應(yīng)保盡保。大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，完善最低工資制度，使城鎮(zhèn)低收入人員的基本生活得到有效保障。農(nóng)村方面，通過實(shí)施“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。與以往相比，目前的政策擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項(xiàng)目，是歷史上中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模最大的一次。

　　在“擴(kuò)中”方面，切入點(diǎn)則是公務(wù)員工資改革，《公務(wù)員法》中“建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度”將在改革中得到貫徹落實(shí)。公務(wù)員收入分配是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，將對全社會起到引導(dǎo)和示范作用。

　　作為頗受關(guān)注的一項(xiàng)“調(diào)高”措施，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的法律清障工作近日已全面展開?！额A(yù)算法》的征求意見稿已經(jīng)面世。而隨著財(cái)政部和國資委達(dá)成一致，央企上繳利潤的具體方案呼之欲出，歷經(jīng)12年曲折反復(fù)的《國資法》立法工作也將在今年進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。“調(diào)高”也離不開《反壟斷法》的配合。我國在進(jìn)行央企收入分配改革時(shí)一直沒有觸及國企分類，造成目前壟斷型央企與競爭型央企不分，這跟《反壟斷法》尚未出臺有關(guān)?！　?br>
　　三個(gè)“適當(dāng)” 切實(shí)補(bǔ)低

　　《半月談》刊載人事部、財(cái)政部、民政部和勞動保障部就收入分配制度改革中三個(gè)“適當(dāng)”作的介紹。三個(gè)“適當(dāng)”即：適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高城市低保對象的補(bǔ)助水平。

　　中央財(cái)政較大幅度增加了低保補(bǔ)助，由2000年的8億元增加到2005年的112億元。目前工作的重點(diǎn)是做好低保對象的基本生活保障，即適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，使低保對象月人均補(bǔ)助水平比2005年有一定幅度的提高。

　　從2006年1月1日起，再次提高部分優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。殘疾軍人的殘疾撫恤金、烈屬的定期撫恤金、“三紅”的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，平均分別比2005年提高了30%、18%和18%。這是1998年以來的第8次提標(biāo)。中央財(cái)政2006年安排撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)89億元，比去年增長22億元。

　　企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整水平由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)確定。采取“一次出臺，三年連調(diào)”的方案，即2005年、2006年、2007年三年連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，調(diào)整時(shí)間為每年的7月1日，調(diào)整水平分別以上年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金為基數(shù)，按照上年企業(yè)在崗職工平均工資增長率的一定比例進(jìn)行調(diào)整。

　　劉福垣：讓每個(gè)人過上體面生活

　　《南風(fēng)窗》發(fā)表了對經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣的專訪。劉福垣說，社會和諧到什么程度？至少要后顧無憂，即使失業(yè)了、養(yǎng)老了，也能過上現(xiàn)有生產(chǎn)力水平所允許的體面生活。起碼我們的最低工資里面，應(yīng)該包括最低房租，我的月工資25%左右就能支付月房租。我們的情況是房租可能比工資都貴。

　　我們要構(gòu)建和諧社會，并不是要回到吃大鍋飯，而是要落實(shí)按要素分配。我們之所以要大聲疾呼構(gòu)建和諧社會，就是說在過去的十幾年中，我們在往市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，政府職能也被市場化了，比如社會保障、醫(yī)療、教育等政府應(yīng)該提供的公共品，政府沒有做到，在市場經(jīng)濟(jì)的背后，我們的工人、農(nóng)民、弱勢群體就缺了一個(gè)主心骨。

　　再分配問題首先是稅收。稅收來源于剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形態(tài)，不是工資的轉(zhuǎn)化形態(tài)。我們現(xiàn)在的個(gè)稅，討論起征點(diǎn)是800還是1600，這是搞錯(cuò)了方向。稅基是什么？是資本所得，不是勞動所得，稅收要調(diào)節(jié)勞資之間的收入分配關(guān)系，而不是勞動者之間的收入分配關(guān)系。應(yīng)該是工資一分錢稅都不要收。你工資高沒關(guān)系，你掙1萬花5000，剩5000存銀行了，它就是金融資產(chǎn)，金融資產(chǎn)的利息要收稅，但我不動你的本。不管對誰，都該收資本的所得稅，而不是勞動的所得稅。

　　工人拿了工資，如果有社會保障，他是敢于消費(fèi)的，消費(fèi)就是對企業(yè)的投資。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀就是這個(gè)意思。要轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動、內(nèi)需拉動，就得提高工資，光提高工資還不行，還得給社會保障，沒有社會保障，工資的相當(dāng)部分就存銀行去了?，F(xiàn)在的居民儲蓄率都達(dá)到37%了，就等于說37%的東西沒賣掉，生產(chǎn)這37%的人就要失業(yè)啊。

　　蘇海南：對壟斷利潤課以重稅

　　《光明日報(bào)》發(fā)表中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南的文章說，必須標(biāo)本兼治、配套改革才能逐步解決壟斷行業(yè)的過高收入問題。為此,一是要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革,打破壟斷,引入競爭,從根本上解決問題;二是壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不能由其自我定價(jià),而是需要公眾聽證會認(rèn)可,人大等權(quán)力機(jī)構(gòu)要對此進(jìn)行監(jiān)管;三是要對壟斷行業(yè)企業(yè)通過壟斷等獲得的利潤課以重稅,或?qū)ζ錈o償占用的歸全體人民所有的資源征收資源稅;四是要對壟斷行業(yè)的工資總額或人工成本、工資水平或人均人工成本實(shí)行雙重控制,因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)基本都是國有或國有控股企業(yè),政府應(yīng)該也有能力采取必要的行政手段調(diào)節(jié)其過高收入;五是要配套改革壟斷性行業(yè)的勞動人事等項(xiàng)制度,打破封閉的行業(yè)壁壘,促進(jìn)壟斷行業(yè)人員能進(jìn)能出、崗位能上能下,為收入能增能減創(chuàng)造良好條件。

　　分步推進(jìn)，解決難點(diǎn)

　　《中國證券報(bào)》發(fā)表國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動向課題組的報(bào)告說：下一步分配制度改革是分步推進(jìn)那些問題突出、但還短期內(nèi)難以完成的改革工作。

　　一是逐步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。到2005年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有2365萬人，低收入貧困人口有4067萬人，合計(jì)6432萬人。在條件成熟的情況下，將這些農(nóng)民納入低保范圍將對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)社會的安定奠定良好基礎(chǔ)；二是探討改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和障礙，簡化各種手續(xù)，防止亂收費(fèi)，在農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)保、社保和子女上學(xué)等方面逐步進(jìn)行改善，讓農(nóng)民“進(jìn)得城來，留得下來”，合理推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以最終解決農(nóng)民收入偏低的問題；三是建立和完善高收入階層個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第36條規(guī)定：“年所得12萬元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后3個(gè)月內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)”；四是建立和健全個(gè)人收入監(jiān)測體系，每個(gè)人從事各種活動的收入(如不動產(chǎn)獲得的收益、繼承遺產(chǎn)的收益、銀行利息收入、工資薪金收入等)最終都應(yīng)從各部門(福利部門、銀行、海關(guān)、公司、企業(yè)雇主等處)匯集到稅務(wù)部門，以利于稅務(wù)機(jī)關(guān)有效地展開個(gè)稅監(jiān)控；五是加大財(cái)政支出在社會保障和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、供求信息和農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)等公共服務(wù)平臺，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，改變當(dāng)前醫(yī)療救助資源過分向城市集中的現(xiàn)狀，以及農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面；六是加快政治體制、國有企業(yè)、財(cái)稅體制等配套改革，建立完善的要素市場體系，建立完善市場機(jī)會均等、公平競爭的機(jī)制，建立和健全國家轉(zhuǎn)移支付制度，并最終建立一個(gè)起點(diǎn)公平和過程公平的收入分配秩序。

來源：解放日報(bào)