安徽省創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，激發(fā)民間投資熱情，將社會資本引入重大領(lǐng)域項目——

示范項目先行，重點領(lǐng)域突進(jìn)，給擴(kuò)大有效投入注入新鮮活力

——向社會公布兩批共87個鼓勵社會資本參與的示范項目，估算總投資2000余億元；127個項目列入國家發(fā)改委PPP項目庫，項目個數(shù)和總投資均列第一

在定遠(yuǎn)縣境內(nèi)的池河上游，距離定遠(yuǎn)縣城約30公里，是江巷水庫的所在地。作為駟馬山引江灌溉工程重要的反調(diào)節(jié)水庫，工程于1974年冬動工興建，后因資金不足等原因停工至今。前不久，停擺已久的工程相繼迎來重大利好，5月江巷水庫項目通過國家立項，6月進(jìn)入首批全國12個社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營試點項目。

“我們正會同其他部門督促滁州市盡快制訂吸引社會資本的實施方案，在可研報告中明確吸引社會資本參與工程建設(shè)運營的總體考慮和基本方式。”省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處有關(guān)人士說。

將社會資本的“活水”引入重大領(lǐng)域項目，安徽走在全國前列。2014年以來，安徽省先后向社會公布兩批共87個鼓勵社會資本參與的示范項目，涉及到水利、交通、能源、社會事業(yè)、環(huán)保和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，估算總投資2000余億元。今年5月，國家發(fā)改委公布PPP項目庫，安徽省推出127個PPP項目，項目個數(shù)和總投資均位列全國第一。一系列政策措施不斷發(fā)力，社會資本進(jìn)入重大領(lǐng)域項目的路徑和制度設(shè)計愈加清晰。

新常態(tài)下，外部需求回升乏力，消費需求穩(wěn)中偏弱，全省投資增速逐年回落。

“適應(yīng)新形勢，引入社會資本平等參與投資將有利于擴(kuò)大有效投入，給穩(wěn)增長帶來新鮮活力，盤活民間資本存量，釋放民間資本潛力，激發(fā)市場投資熱情?！笔〗?jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處副處長阮華彪說。

把握主要領(lǐng)域，牽一發(fā)而動全身；抓住主要環(huán)節(jié)，一子落而滿盤活。去年以來，安徽省在推廣政府和社會資本合作模式的路上走得鏗鏘有力，有效投入持續(xù)擴(kuò)大，給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長注入強(qiáng)勁動力。廬銅鐵路、杭黃鐵路拉開建設(shè)大幕，跨區(qū)域骨干調(diào)水工程淮水北調(diào)工程全線開工……一批影響全局的跨地區(qū)、跨流域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加速形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。前5個月，億元以上重點項目開工1037個，占年度計劃的60.7%；竣工項目107個；累計完成投資3810.1億元，占年度計劃的42.4%。

核準(zhǔn)目錄“瘦身”，轉(zhuǎn)變政府職能，為社會資本參與市場競爭“松綁開路”

——做好跟蹤銜接，根據(jù)國家最新要求修改完善安徽省管理辦法；新版投資核準(zhǔn)目錄與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上

深化投融資體制改革，必須圍繞解決“誰來投”“怎么投”創(chuàng)新機(jī)制。這其中，“誰來投”是要厘清投資主體，前提則是政府必須歸位盡責(zé)。

對安徽某知名公司的企業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)人來說，這一年多來，項目審批時間縮短，以往繁瑣的手續(xù)精簡，效率提升讓企業(yè)節(jié)省了大量的時間和資源?！跋裎覀兩陥蟮哪茉搭愴椖?，通過省發(fā)改委綜合服務(wù)平臺，節(jié)能登記表審查如今只需3天就可辦結(jié)?！?/SPAN>

今年上半年，《安徽省地方政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年修訂本)》發(fā)布，進(jìn)一步減少和下放省級核準(zhǔn)權(quán)限，激發(fā)社會投資活力。新目錄中共有10類37項核準(zhǔn)事項，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上。

省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處負(fù)責(zé)人介紹，修訂目錄一方面最大限度地減少了核準(zhǔn)事項，嚴(yán)格按照國家目錄界定的核準(zhǔn)范圍，省級不新增核準(zhǔn)事項。另一方面最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限，除國家目錄明確要求省級政府核準(zhǔn)的事項，其他原則上下放市縣政府核準(zhǔn)。此外，突出了發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在電源、電網(wǎng)、煤礦、鐵路、公路、汽車、軌道交通等核準(zhǔn)事項上，都明確規(guī)定依據(jù)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行核準(zhǔn)。

“修訂目錄是深化投資體制改革、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的重要措施，更好地實現(xiàn)企業(yè)自主投資、更好地適應(yīng)地方發(fā)展需要、更好地發(fā)揮投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為各類投資主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間?！笔“l(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。

政府在放權(quán)，市場在變“活”。改革，讓市場機(jī)制更通暢，讓企業(yè)享受到更多政策紅利。更多具有創(chuàng)新能力和競爭能力的市場主體涌現(xiàn)，前5個月，全省新登記個體工商戶11.55萬戶，同比增長8.02%。利好政策給社會資本參與市場競爭“松綁開路”，前5個月，民間投資6418.7億元，增長20.8%，占全部投資比重由去年同期的68.4%提高到72.8%。

搭建交易平臺，提供公平環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用

——將全省項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等活動納入統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺；上半年，交易中心受理省級政府采購項目共節(jié)約資金2.52億元

盤活社會存量資本，意味著要規(guī)范和約束政府投資，同時為社會資本的立項和運作提供更“友好”的環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。

4月10日至30日，在安徽合肥公共資源交易中心，安徽省2015年60萬千瓦的光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模進(jìn)行公開招標(biāo)。5月15日，省能源局和代理人發(fā)出中標(biāo)通知書，信義光伏、陽光電源、晶科電力、合肥聚能等4家企業(yè)分別成為12個項目中相關(guān)項目的中標(biāo)人。

“采取‘公開招標(biāo) 履約保函’方式分配光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，為全國首創(chuàng)，克服了平均主義弊端，使得建設(shè)規(guī)模資源優(yōu)先配置給技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的企業(yè)和前期工作充分的項目，有效約束企業(yè)按合同如期建成項目?！笔“l(fā)改委公管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一頭連著政府，一頭連著市場，公共資源交易實質(zhì)上是公共資源市場化配置的過程。2014年10月，安徽省省級公共資源交易管理體制改革方案印發(fā)，對省級公共資源交易管理體制改革作出部署。

2014年11月，省政府頒布安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法，依法明確建立省級公共資源交易綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督與經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，省與合肥市共同組建安徽合肥公共資源交易中心，要求全省公共資源交易必須統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評標(biāo)專家、統(tǒng)一信用管理的運行機(jī)制。

今年6月，省政府辦公廳印發(fā)安徽省省級公共資源交易綜合管理辦法，省發(fā)改委印發(fā)省級公共資源交易目錄(2015年版)，標(biāo)志著安徽省在深化公共資源交易體制改革上又邁進(jìn)一大步。

“監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼建立，項目陸續(xù)進(jìn)場交易，改革正在平穩(wěn)有序地推進(jìn)?！笔“l(fā)改委公管辦負(fù)責(zé)人說，2014年12月30日，省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室掛牌，省政府采購、土地使用與礦業(yè)權(quán)交易、交通工程招標(biāo)、水利工程招標(biāo)、藥品采購等部門，整合內(nèi)部職能，行業(yè)監(jiān)督管理辦公室相繼掛牌運行。推進(jìn)省級公共資源項目進(jìn)入安徽合肥公共資源交易中心或項目屬地設(shè)區(qū)的市公共資源交易中心進(jìn)行交易的步伐不斷加快，截至6月底，交易中心共受理省級政府采購項目1229個，累計完成630個，節(jié)約資金2.52億元。

短評：讓民間資本釋放活力

經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型，持久動能在哪？全面深化改革邁入關(guān)鍵之年，步伐不斷加快，創(chuàng)新投融資方式，放開投融資領(lǐng)域，引入社會資本活水已經(jīng)成為新常態(tài)下撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供持久動能的新引擎。

新常態(tài)下，投資呈趨勢性放緩態(tài)勢，特別是舊有投資模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢需要。深化投融資體制改革，就要充分發(fā)揮社會資本尤其是民間資本在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵支撐作用，更好地讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。

全面激活社會資本，必須統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會。要在一些重點領(lǐng)域創(chuàng)造條件、敞開大門、發(fā)出“請柬”，讓社會資本更方便、更有效地進(jìn)入。全面激活社會資本，必須創(chuàng)新投資運營機(jī)制，擴(kuò)大社會資本投資途徑。要通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)，使社會投資和政府投資相輔相成。全面激活社會資本，必須保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，確保社會資本留得住、能受益。政府不僅要向社會資本遞出“橄欖枝”，更要讓社會資本看到利益回報的希望，唯其如此，才能實現(xiàn)雙贏。