一、改制立項(xiàng)

經(jīng)省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組(簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)現(xiàn)場(chǎng)辦公審定改革改制總體方案的廳局、行管辦、集團(tuán)公司(總公司)所屬企業(yè)，按省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室(簡(jiǎn)稱省國(guó)企改革辦)批復(fù)的具體的改革改制形式進(jìn)行改制，不再另行立項(xiàng)。

其余企業(yè)均須單獨(dú)制訂改革改制總體方案，申請(qǐng)改制立項(xiàng)，明確改革改制形式、股 權(quán)設(shè)置等。企業(yè)憑改革改制總體方案批復(fù)或立項(xiàng)批復(fù)申請(qǐng)辦理審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估(含土地)等有關(guān)手續(xù)。

二、制訂改制方案

(一)制訂改制方案權(quán)限

企業(yè)改制方案由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其從省國(guó)資委中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中選擇并委托中介機(jī)構(gòu)制訂，或委托所屬改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)和改制為非國(guó)有企業(yè)的企業(yè)除外)制訂。

(二)企業(yè)改制方案內(nèi)容

企業(yè)改制方案由主件和有關(guān)附件(主要包括職工分流安置方案、土地使用權(quán)處置方案、資產(chǎn)處置方案等)組成。不同類型企業(yè)改制方案的具體內(nèi)容如下：

1、工廠制企業(yè)改制為公司制企業(yè)。改制方案應(yīng)包括：企業(yè)基本情況，改制條件及政策依據(jù)，資產(chǎn)負(fù)債情況及處置辦法，職工安置辦法，改制成本費(fèi)用計(jì)算及資金來(lái)源，新公司組建情況(包括股權(quán)設(shè)置)及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施步驟，請(qǐng)求解決的問(wèn)題等。

附件包括：改制立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié) 果(包括公示意見(jiàn))，省國(guó)資委核準(zhǔn)或備案文件；土地使用權(quán)處置方案及省國(guó)土部門(mén)出具的審核意見(jiàn)，職工分流安置方案及省勞動(dòng)保障部門(mén)出具的審核意見(jiàn)，資產(chǎn)處 置方案及省國(guó)資委的審批意見(jiàn)，債權(quán)債務(wù)處置方案；公司名稱預(yù)登記，公司章程，改制為股份有限公司的需公司發(fā)起人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)或其他證明，發(fā)起人協(xié)議 書(shū)；企業(yè)職工大會(huì)或職代會(huì)對(duì)職工安置方案的表決決議，律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)等。

2、公司制企業(yè)增資擴(kuò)股。改制方案應(yīng)包括：企業(yè)基本情 況，新增股東基本情況及出資額度，擴(kuò)股后新的股本結(jié)構(gòu)及比例，改制成本費(fèi)用計(jì)算及資金來(lái)源，公司發(fā)展規(guī)劃等。

附件包括：新增股東的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)和資 信證明，土地使用權(quán)處置方案及省國(guó)土部門(mén)的審核意見(jiàn)，職工分流安置方案及省勞動(dòng)保障部門(mén)出具的審核意見(jiàn)及職代會(huì)決議(非國(guó)有控股企業(yè))，資產(chǎn)處置方案及省 國(guó)資委的審批意見(jiàn)，律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)等。

3、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。改制方案應(yīng)包括：企業(yè)基本情況，受讓方基本情況，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的數(shù) 量及價(jià)格，改制成本費(fèi)用計(jì)算及資金的來(lái)源，轉(zhuǎn)讓收入安排，轉(zhuǎn)讓后的股本結(jié)構(gòu)及比例，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等。

附件包括：受讓方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)和資信證明， 公司董事會(huì)、股東會(huì)關(guān)于同意產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的決議，土地使用權(quán)處置方案及省國(guó)土部門(mén)審核意見(jiàn)，職工分流安置方案及省勞動(dòng)保障部門(mén)出具的審核意見(jiàn)及職代會(huì)決 議(非國(guó)有控股企業(yè))，資產(chǎn)處置方案及省國(guó)資委的審批意見(jiàn)，轉(zhuǎn)讓合同，新公司章程，律師事務(wù)所出具的意見(jiàn)書(shū)等。

4、有限責(zé)任公司改制為股份有 限公司。改制方案應(yīng)包括：公司基本情況，股東基本情況；新公司的股本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、法人治理結(jié)構(gòu)、公司管理體制、改制成本費(fèi)用計(jì)算及資金來(lái)源，公司發(fā)展規(guī)劃 等。

附件包括：土地使用權(quán)處置方案及省國(guó)土部門(mén)的審核意見(jiàn)，職工分流安置方案及省勞動(dòng)保障部門(mén)出具的審核意見(jiàn)及職代會(huì)決議(非國(guó)有控股企業(yè))，資產(chǎn)處置方 案，產(chǎn)權(quán)持有單位及省國(guó)資委的審批意見(jiàn)；新增股東營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、資信證明；有限責(zé)任公司董事會(huì)、股東會(huì)決議；新公司章程，律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)等。

(三)具體工作步驟

1、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估

改制企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上，由改制企業(yè) 國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位從省國(guó)資委中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中選擇并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所分別對(duì)擬改制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估(含土地評(píng)估)。改制為非國(guó) 有企業(yè)的須對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)。

土地估價(jià)報(bào)告先報(bào)省國(guó)企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估結(jié)算處置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì) 不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回；受理的由資產(chǎn)評(píng)估處置部銜接省國(guó)土資源廳在規(guī)定時(shí)間(20個(gè)工作日)內(nèi)備案并將備案文書(shū)送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改 制企業(yè)。

資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位初審、改制企業(yè)內(nèi)部公示后報(bào)省國(guó)企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以 受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回；受理的由資產(chǎn)評(píng)估處置部銜接省國(guó)資委在規(guī)定時(shí)間(20個(gè)工作日)內(nèi)核準(zhǔn)并將核準(zhǔn)文書(shū)送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送 達(dá)改制企業(yè)。

2、制訂《職工分流安置方案》，履行審核手續(xù)

按照湘政辦發(fā)[2004]25號(hào)、湘政辦發(fā)[2005]12號(hào)文件和國(guó) 家、省有關(guān)政策、制訂《職工分流安置方案》，經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或職代會(huì)審議通過(guò)并經(jīng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位初審后一次12份報(bào)省國(guó)企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合 協(xié)調(diào)部送職工分流安置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回：受理的由職工分流安置部銜接省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在規(guī)定時(shí)間 (20個(gè)工作日)內(nèi)審核并將審核文書(shū)送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

3、制訂資產(chǎn)處置方案、履行審批、交易手續(xù)

企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)處置的，須制訂《土地資產(chǎn)處置方案》，經(jīng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位初審后報(bào)省國(guó)企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置部，對(duì)符合要 求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回；受理的由資產(chǎn)評(píng)估處置部銜接省國(guó)土資源廳在規(guī)定時(shí)間（44個(gè)工作日(不含招標(biāo)、拍賣、掛牌變現(xiàn) 土地資產(chǎn)時(shí)間)，須報(bào)省政府審批的增加9個(gè)工作日)內(nèi)審批并將審批文書(shū)送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

涉及礦業(yè)權(quán)處置的，按規(guī)定將 有關(guān)申請(qǐng)材料報(bào)省國(guó)企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回；受理的由資產(chǎn) 評(píng)估處置部銜接國(guó)土資源廳在規(guī)定時(shí)間(40個(gè)工作日)內(nèi)審批并將審批文書(shū)送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

涉及工會(huì)資產(chǎn)處置的，制訂 《工會(huì)資產(chǎn)處置方案》，經(jīng)改制企業(yè)上一級(jí)工會(huì)審核后報(bào)省國(guó)企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送省總工會(huì)駐省國(guó)企改革辦職工分流安置部工作人員，對(duì)符合要 求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回；受理的由職工分流安置部銜接省總工會(huì)在規(guī)定時(shí)間(7個(gè)工作日)內(nèi)審批并將審批文書(shū)送綜合協(xié)調(diào) 部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和不良資產(chǎn)核銷的，按規(guī)定將有關(guān)申請(qǐng)資料報(bào)省國(guó)企改革綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置 部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回；受理的由資產(chǎn)評(píng)估處置部銜接省國(guó)資委在規(guī)定時(shí)間(20個(gè)工作日)內(nèi)審批并將審批文 書(shū)送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。改制企業(yè)根據(jù)批復(fù)將擬轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)進(jìn)場(chǎng)掛牌交易。

改制企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、資產(chǎn)(含土地資 產(chǎn))處置批復(fù)和交易結(jié)果、《職工分流安置方案》審核意見(jiàn)等，確定企業(yè)凈資產(chǎn)和改制成本，制訂《國(guó)有資產(chǎn)處置方案》(包括剩余資產(chǎn))、經(jīng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單 位初審后報(bào)省國(guó)企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送資產(chǎn)評(píng)估處置部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回；受理的由資產(chǎn)評(píng)估 處置部銜接省國(guó)資委在規(guī)定時(shí)間(7個(gè)工作日)內(nèi)中批并將審批文書(shū)送綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送達(dá)改制企業(yè)。

三、改制方案審批

企業(yè)改制方案經(jīng)職代會(huì)充分討論，由其國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位審核后上報(bào)省國(guó)企改革辦綜合協(xié)調(diào)部。

(一)企業(yè)改制方案審批要件
1、改制方案；
2、改制立項(xiàng)批復(fù)文件(改革改制總體方案批復(fù)文件)
3、企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位意見(jiàn)

(二)審批程序

末列入省國(guó)資委首批履行出資人職責(zé)的省屬國(guó)有企業(yè)，其改制方案由其國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位(所屬?gòu)d局、行管辦、集團(tuán)公司)初審，提出意見(jiàn)報(bào)省國(guó)企改革辦審批， 列入省國(guó)資委首批履行出資人職責(zé)的省屬國(guó)有企業(yè)(含投資設(shè)立的子企業(yè))，其改制方案由省國(guó)資委初審后報(bào)省國(guó)企改革辦審批。

企業(yè)改制方案一式7 份(帶軟盤(pán))報(bào)省國(guó)企改革辦綜合協(xié)調(diào)部，由綜合協(xié)調(diào)部送改革改制部，對(duì)符合要求、材料齊全的予以受理，對(duì)不符合要求的由綜合協(xié)調(diào)部退回；受理的會(huì)同各有關(guān) 業(yè)務(wù)工作部審查。

其中，改制費(fèi)用和專項(xiàng)資金補(bǔ)助金額由資產(chǎn)評(píng)估處置部專項(xiàng)資金管理組審查提出意見(jiàn)。改革改制部綜合各有關(guān)業(yè)務(wù)工作部審查意見(jiàn)后提交省國(guó)企改 革辦主任辦公會(huì)議審議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)。

其中，引進(jìn)外商投資者的還須先報(bào)省商務(wù)廳審批；省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)因股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及增資擴(kuò)股后致使國(guó)有不控 股的須報(bào)省政府批準(zhǔn)；涉及上市公司國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市公司國(guó)有股持股單位產(chǎn)權(quán)變動(dòng)引起國(guó)有股性質(zhì)變化的企業(yè)改制方案，由省政府決定，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó) 證監(jiān)會(huì)審批。

(三)審批時(shí)限和責(zé)任單位

受理企業(yè)改制方案后，在20個(gè)工作日內(nèi)完成批復(fù)(不含送省商務(wù)廳、省政府務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)審批時(shí)間)。
責(zé)任單位：省國(guó)企改革辦改革改制部
聯(lián)系地址和電話：省政府機(jī)關(guān)二院二辦公樓210房，0731-2211577

四、組織實(shí)施，辦理有關(guān)過(guò)戶、登記等手續(xù)

企業(yè)改制方案經(jīng)批復(fù)后由改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位組織企業(yè)實(shí)施。改制企業(yè)按規(guī)定程序?qū)嵤└闹?，調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，憑有關(guān)批復(fù)文件和產(chǎn)權(quán)交易證明等材料， 辦理省屬國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金撥付手續(xù)，到相關(guān)部門(mén)辦理國(guó)有資產(chǎn)、土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷、工商稅務(wù)登記、銀行賬戶注銷和重新設(shè)立等有關(guān)手續(xù)。未 繳納應(yīng)繳納的改革專項(xiàng)資僉和職工安置沒(méi)到位的，工商、稅務(wù)、國(guó)土、國(guó)資部門(mén)不予辦理工商登記、稅務(wù)登記和產(chǎn)權(quán)過(guò)戶等手續(xù)。

五、監(jiān)督檢查

由省國(guó)企改革會(huì)同改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位對(duì)企業(yè)改制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查重點(diǎn)是：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置是否規(guī)范，職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和補(bǔ)償安置是否到位，金融債權(quán)是否落實(shí)等。對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，對(duì)違規(guī)執(zhí)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)一起，三年不再委托其從事有關(guān)業(yè)務(wù)。

六、有關(guān)要求

(一)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位對(duì)企業(yè)改制和穩(wěn)定工作負(fù)總現(xiàn)和有關(guān)事項(xiàng)(資產(chǎn)評(píng)估公示等)，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)．負(fù)責(zé)核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有關(guān)事項(xiàng)（資產(chǎn)評(píng)估公示等），并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

(二) 省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳受理有關(guān)資產(chǎn)處置、土地資產(chǎn)處置、職工分流安置等行政許可事項(xiàng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間辦結(jié)并將有關(guān)備案核準(zhǔn)、批復(fù)文書(shū)送達(dá)省國(guó)企改革辦，過(guò)時(shí)沒(méi)有反饋意見(jiàn)的，視同同意。