2002年9月，全國再就業(yè)工作會議明確提出，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)和閑置資產(chǎn)，通過多種方式分流安置企業(yè)富余人員。目前這項工作已開始在我市及中央在京企業(yè)中實施，市勞動服務(wù)管理中心作為落實主輔分離政策的單位之一，建立和完善了相應(yīng)的工作機制，以保證這項工作的順利進行。日前，本報記者就此采訪了市勞服管理中心負(fù)責(zé)人。

問：請您談一下國有大中型企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制的目的是什么？
答：國有大中型企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位和作用。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國有企業(yè)面臨的體制環(huán)境和市場環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。特別是入世以后，我國經(jīng)濟將在更大范圍內(nèi)、更深層次上融入經(jīng)濟全球化之中，國有企業(yè)必須與外資企業(yè)在同等條件下參與市場競爭；另外，國內(nèi)非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對國有企業(yè)構(gòu)成了強大的競爭壓力，因此國有企業(yè)實施主輔分離輔業(yè)改制的目的就是要做強做優(yōu)主業(yè)，解決國有企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，提高國有企業(yè)的核心競爭力。
問：從政策上鼓勵國有企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制的形式分流安置富余人員的意義是什么？
答：國有企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，一個突出矛盾就是富余人員的分流安置問題。目前我國的就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，將富余人員直接推向社會，不僅需要支付很高的社會成本，同時也受到就業(yè)壓力的限制。實施主輔分離改制分流政策就是總結(jié)了國有企業(yè)減員增效的實踐經(jīng)驗，充分考慮了當(dāng)前我國國有企業(yè)面臨的困難和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，為分流安置富余人員開辟了新的渠道和途徑，這將是今后國有企業(yè)分流富余人員的重要形式。多年的改革實踐證明，幫助那些有再就業(yè)愿望的富余人員實現(xiàn)再就業(yè)，通過主輔分離輔業(yè)改制的方式分流企業(yè)富余人員，可以最大限度地挖掘國有企業(yè)的內(nèi)部潛力，實現(xiàn)富余人員從崗位到崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，做到職工分流不下崗。
問：請您詳細(xì)介紹一下主輔分離改制分流政策的主要內(nèi)容？
答：國有企業(yè)主輔分離改制分流政策的主要內(nèi)容包括兩個方面：
一是企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制過程中，可利用企業(yè)內(nèi)部的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)（以下簡稱：“三類資產(chǎn)”），改制創(chuàng)辦獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰并逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的法人經(jīng)濟實體。經(jīng)濟實體與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系。對于改制為非國有控股的，允許改制企業(yè)用“三類資產(chǎn)”中的國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金；職工個人取得的經(jīng)濟補償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。這項政策為大多數(shù)國有企業(yè)解決了改制成本的支付渠道問題。
二是對分流進入改制企業(yè)的職工，要變更或重新簽訂三年（含三年）以上期限的勞動合同，并及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關(guān)系；對于吸納原企業(yè)富余人員（包括：輔業(yè)企業(yè)全部職工、主業(yè)企業(yè)富余職工）達到改制企業(yè)職工總數(shù)30%（含30%）以上的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機關(guān)審核，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。但是，改制后從事金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，服務(wù)型企業(yè)中的廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧，商貿(mào)企業(yè)中從事批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)除外。
問：在國有企業(yè)主輔分離改制分流過程中勞動保障部門需要做哪些工作？
答：按照勞動保障部《關(guān)于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)[2004]20號）的要求，勞動保障部門對國有企業(yè)實施主輔分離改制分流的方案等進行審核備案，需要強調(diào)的是，勞動保障部門要主動參與本地區(qū)國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流政策措施的制定工作，按照“多分流、少解除”的工作原則，指導(dǎo)企業(yè)制定切實可行的職工安置方案，凡是職工安置方案不明確，資金不到位或資金不落實的，要責(zé)成企業(yè)予以明確和落實，以切實保障職工的合法權(quán)益和職工隊伍的穩(wěn)定。
問：在主輔分離改制分流過程中企業(yè)與職工在處理勞動關(guān)系上應(yīng)注意哪些問題？
答：一是企業(yè)在改制過程中調(diào)整企業(yè)與職工的勞動關(guān)系要依法進行，企業(yè)分流職工應(yīng)當(dāng)維護職工的合法權(quán)益，妥善處理好經(jīng)濟補償金，償還職工債務(wù)等問題，實現(xiàn)勞動合同的平穩(wěn)過渡；二是要堅持“公平、公開、公正”的原則，規(guī)范操作程序，實施改制前要做好政策的宣傳和解釋工作，改制過程中，要堅持民主程序，職工分流安置方案要經(jīng)同級職工代表大會審議通過，改制企業(yè)要積極與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門聯(lián)系，做好黨團組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會保險接續(xù)等工作；三是要考慮到大多數(shù)職工的承受能力，在多數(shù)職工還不接受或不理解的情況下，不能強行推行。
問：目前我市主輔分離改制分流工作的進展情況如何？
答：應(yīng)該說，主輔分離改制分流工作是一項比較復(fù)雜的工作，它涉及到企業(yè)內(nèi)部和外部方方面面的問題，特別是觸及了國有企業(yè)改革中最深層次的問題，即產(chǎn)權(quán)制度的改革和勞動關(guān)系的調(diào)整。從改制方案的制定、實施到完成，需要一段比較長的時間。為了在確保職工隊伍穩(wěn)定的前提下加快改制步伐，國家有關(guān)部門和北京市出臺了一系列規(guī)范和推動國有企業(yè)主輔分離改制分流的政策措施。目前，中央在京國有企業(yè)中已有近200戶企業(yè)開始進行主輔分離改制分流工作；市屬國有企業(yè)中也有70余戶企業(yè)開始進行此項工作，預(yù)計市屬國有企業(yè)主輔分離改制分流工作將在2005年底前完成，屆時將涉及幾百戶企業(yè)。按照國有資產(chǎn)管理部門的要求，今年要完成改制任務(wù)的40%，目前各改制企業(yè)正在加緊研究制定改制方案。
問：市勞服管理中心制定了哪些措施，從而更有利于為改制企業(yè)服務(wù)？
答：市勞服管理中心負(fù)責(zé)認(rèn)定改制后的經(jīng)濟實體安置原企業(yè)富余人員的比例，對安置比例達到30%（含30%）以上的，核發(fā)《經(jīng)濟實體安置富余人員認(rèn)定證明》。為了加強對主輔分離改制分流工作的支持力度，強化服務(wù)職能，我們參照《行政許可法》的規(guī)范要求，制定了相關(guān)的認(rèn)定程序，對認(rèn)定依據(jù)、工作時限、申請條件、受理標(biāo)準(zhǔn)、公示制度等都作了明確的規(guī)定，將認(rèn)定時限由15個工作日縮短到10個工作日以內(nèi)。為了方便申請人（改制企業(yè)），我們制作了一次性告知書、認(rèn)定申請書、富余人員證明等規(guī)范文本，目前通過北京就業(yè)網(wǎng)可以直接下載，同時，對認(rèn)定結(jié)果建立了相應(yīng)的電子檔案，將取得《經(jīng)濟實體安置富余人員認(rèn)定證明》的企業(yè)名單在網(wǎng)上予以公示。
我們將遵循“以人為本”的服務(wù)理念，承諾盡可能地為國有企業(yè)分流安置富余人員享受政策提供方便和幫助。