展品關(guān)稅與政府對策
展品運輸報關(guān)工作是舉辦國際性展會項目的重要組成部分,境外企業(yè)參展是一項有關(guān)成本收益的決策行為,過高的關(guān)稅會加大參展成本,從而間接抑制企業(yè)的參展需求。因此,展品關(guān)稅政策對于會展行業(yè)的國際化起著一定的制約作用。
在1997年海關(guān)總署頒布的《中華人民共和國海關(guān)對進口展覽品監(jiān)管辦法》中這樣規(guī)定:
在“展品臨時進口規(guī)定”條款中規(guī)定:展覽品自進境之日起6個月內(nèi)復(fù)運出境。如需延長復(fù)運出境期限應(yīng)報經(jīng)主管海關(guān)批準,延長期限最長不超過6個月。舉辦為期半年以上的展覽會,應(yīng)由主辦單位或其代理人事先報海關(guān)總署審核?!瓣P(guān)稅及增值稅”中規(guī)定:對于轉(zhuǎn)為正式進口的展覽品,按照有關(guān)規(guī)定交稅。展覽會期間出售的小賣品,應(yīng)向海關(guān)繳納進口關(guān)稅和其他稅費。符合規(guī)定的小件樣品不交稅。
《監(jiān)管辦法》中的規(guī)定與國際上比較具有代表性的國家--德國、巴西等國在展品臨時進口、關(guān)稅及增值稅等方面是有明顯差別的,特別是在時限方面,這三個國家中,以巴西的辦展期限最長(5年)而以德國最短(3個月),較長的展品臨時進口期限有利于吸引境外企業(yè)參展,但同時也會帶來海關(guān)管理上的混亂以及偷漏稅現(xiàn)象;而期限較短,對展會自身要求就會很高,也只有像德國這樣的展覽王國,才有可能以高品質(zhì)的品牌展會吸引參展單位和目標(biāo)觀眾。事實上,即便這樣,德國還是以低進口擔(dān)保金額作為其競爭優(yōu)勢,彌補其期限的不足。
筆者認為,為吸引境外企業(yè)來華參展,政府可以選擇的措施之一是降低來華參展的成本,可以嘗試采取以下措施:
其一是適當(dāng)延長臨時進口期限。
中國政府承諾加入世貿(mào)組織后5年內(nèi)大幅降低關(guān)稅,按既定的時間表,目前多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅已逐步開始調(diào)低,因此,適當(dāng)延長臨時進口期限,并不會在進出口的管理上導(dǎo)致太多混亂。
其二,在相關(guān)政策上,政府應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅收,同時縮小征收范圍。
隨著北京奧運會和上海世博會的申辦成功,政府對會展業(yè)的扶持力度也在不斷加強,展品稅費已經(jīng)有了調(diào)低的趨勢和舉措。以上海世博會為例,中國政府承諾將通過法定程序,在世博會舉辦期間,對各參展國企業(yè)在世博會園區(qū)內(nèi)銷售的本國展品,給予稅收免征;對組委會為各參展國參展企業(yè)提供的勞務(wù)給予稅收免征;對在中國居住不超過183天的各參展國參展的外籍(包括港澳臺)工作人員,給予個人所得稅減免;這些措施適用于所有的參展國。這一系列規(guī)定的出臺不僅有利于世博會的成功舉辦,也必將刺激中國會展業(yè)的發(fā)展。
另外,海關(guān)的其他相關(guān)政策如擔(dān)保等也會對企業(yè)參展構(gòu)成影響,擔(dān)保金額也是參展單位的一項成本,而擔(dān)保方的選擇亦可納入交易成本的范疇。
以上措施,可能在一定程度上會加大管理壓力并影響關(guān)稅征收,但具有巨大產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)的展會平臺將帶動各國、各地區(qū)間的商品流通。