經(jīng)過(guò)半年多的權(quán)利和職能交接，工信部朝著汽車行業(yè)主管部門的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。3月26日，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的通知》，通知明確指出，一些需要備案的投資項(xiàng)目今后要向工信部備案，而此前所有投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案都由國(guó)家發(fā)改委掌握

　　現(xiàn)行的汽車行業(yè)管理職能，或者說(shuō)主管部門的核心權(quán)力無(wú)外乎兩方面：一是投資管理權(quán)，二是產(chǎn)品準(zhǔn)入管理權(quán)。

　　其中，產(chǎn)品準(zhǔn)入是對(duì)汽車實(shí)施行業(yè)管理的基礎(chǔ)，是以微觀工作實(shí)現(xiàn)宏觀管理的主要手段。這部分職能已經(jīng)成功從發(fā)改委移植到工信部，工信部開始定期發(fā)布產(chǎn)品公告。而且，工信部通過(guò)制定《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》已經(jīng)完全確立了對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的職能。

　　此次工信部獲得部分投資項(xiàng)目的備案權(quán)意味著它作為汽車行業(yè)主管部門，正在逐步強(qiáng)化它的管理職能，而集中管理進(jìn)程的加快有利于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　工信部收權(quán)項(xiàng)目備案權(quán)

　　根據(jù)工信部發(fā)布的通知，現(xiàn)有汽車、三輪汽車、低速貨車和車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位，由各地工業(yè)主管部門或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央直屬企業(yè)報(bào)送工信部備案。

　　投資生產(chǎn)專用汽車的項(xiàng)目由工業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后報(bào)工信部備案。投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動(dòng)機(jī)，投資生產(chǎn)汽車、三輪汽車、低速貨車和摩托車的零部件，由企業(yè)報(bào)送省級(jí)政府工業(yè)主管部門備案。符合備案條件的投資項(xiàng)目，工信部將受理車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的申請(qǐng)。

　　我國(guó)于2004年對(duì)投資體制進(jìn)行了改革，改企業(yè)投資項(xiàng)目審批制為核準(zhǔn)制和備案制。對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。國(guó)家發(fā)改委作為投資管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案。

　　就汽車行業(yè)而言，除了以上提及的需要備案的項(xiàng)目以外，新建汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè);現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品都是需要核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目。按照2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，實(shí)行備案或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目都要報(bào)國(guó)家發(fā)改委或省級(jí)政府投資管理部門備案或核準(zhǔn)，其中，新建中外合資轎車項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)歸屬存疑

　　獲得部分項(xiàng)目的備案權(quán)意味著工信部在履行汽車行業(yè)投資管理職能方面邁出了重要一步。但是，比起需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需要備案的項(xiàng)目的重要程度都比較低，對(duì)于汽車行業(yè)整體格局的影響有限。事實(shí)上，汽車企業(yè)真正關(guān)注的就是那些需要核準(zhǔn)的、異地新建的具有獨(dú)立法人地位的生產(chǎn)項(xiàng)目，以及跨產(chǎn)品類別的投資項(xiàng)目，目前，這些項(xiàng)目的核準(zhǔn)仍然需要經(jīng)過(guò)發(fā)改委。

　　工信部裝備工業(yè)司一位人士表示，將重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)和其他項(xiàng)目的備案工作分開進(jìn)行有其合理性。需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目審查的內(nèi)容會(huì)多一些，比如產(chǎn)業(yè)安全、布局等等，審查的內(nèi)容多一些，備案的作用則側(cè)重于確認(rèn)，是明確屬于行業(yè)管理的內(nèi)容。隨著政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目目錄也必須調(diào)整。