多年高增長突然剎車,繼4萬億投資以后,十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（下稱“振興計(jì)劃”）是中央政府祭出的又一劑猛藥。振興計(jì)劃能否真正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福音？

　　修補(bǔ)還是革新

　　每一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái),都令人歡欣鼓舞,都給行業(yè)帶來一抹希望的曙光。

　　十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃涉及鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè),幾乎囊括了全國80％的工業(yè)增加值,占ＧＤＰ的比重超過三成,3年內(nèi)將解決1億多人的就業(yè)。

　　但有專家指出,產(chǎn)業(yè)振興的主要障礙仍然是需求不足,中國更需要一個(gè)消費(fèi)振興規(guī)劃。

　　“在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之外,中國更需要一個(gè)消費(fèi)振興規(guī)劃。”財(cái)經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高對(duì)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的影響進(jìn)行了分析,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該在于創(chuàng)造一個(gè)適合并購重組的政策環(huán)境,并以消費(fèi)振興規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇。

　　在十個(gè)振興規(guī)劃中,大多都提到了要推動(dòng)兼并重組。沈明高指出,兼并重組是市場需求擠壓的必然結(jié)果,可以在相對(duì)穩(wěn)定投資、產(chǎn)能和就業(yè)的基礎(chǔ)之上,提高產(chǎn)業(yè)的效率。但是,兼并重組應(yīng)該是市場行為而不是政府行為,需要的不是政府的直接干預(yù),而是一個(gè)有利于兼并重組的政策環(huán)境。

　　另外,多數(shù)振興計(jì)劃還提到了要淘汰過剩產(chǎn)能。沈明高認(rèn)為,短期內(nèi),完全解決消化庫存和過剩產(chǎn)能問題非常困難。

　　對(duì)于振興計(jì)劃中提到的出臺(tái)適當(dāng)?shù)呢?cái)稅和金融支持政策,沈明高認(rèn)為這些政策可以緩解企業(yè)面臨的痛苦,為企業(yè)調(diào)整創(chuàng)造時(shí)間和空間。但是,在危機(jī)時(shí)期,決定企業(yè)去留的不是企業(yè)的利潤而是現(xiàn)金流,除非政策支持的力度足夠大,否則對(duì)大多數(shù)企業(yè)而言仍然是杯水車薪。此外,金融支持也要防止過度投資,避免大規(guī)模制造新的產(chǎn)能。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,與十大振興規(guī)劃相關(guān)的產(chǎn)業(yè)大都面臨類似的產(chǎn)能過剩或閑置的問題。

　　治表還是治本

　　招商局集團(tuán)董事長、招商銀行董事長秦曉認(rèn)為,振興規(guī)劃的猛藥會(huì)使中國從危機(jī)中率先走出,但不能以周期應(yīng)對(duì)策略來解決結(jié)構(gòu)失衡問題,要注意對(duì)個(gè)人投資和消費(fèi)的支持,平衡投資與轉(zhuǎn)移支付之間的資源分配,更不可為解困而停止改革步伐。

　　秦曉認(rèn)為,企業(yè)作為資源配置的主體是市場機(jī)制的基石,政府與市場的邊界不應(yīng)發(fā)生重大的改變,政府入市干預(yù)、財(cái)政政策的運(yùn)用是在特定情況下的一種特殊手段,“慎用看得見的手”仍是需要銘記的箴言。在批評(píng)簡單的自由放任政策、反思貨幣主義理論的成敗的同時(shí),也應(yīng)警惕政府職能的過分膨脹。

　　秦曉從四個(gè)方面表達(dá)了他的擔(dān)心。

　　第一,這一輪政府主導(dǎo)的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃尚不能推動(dòng)中間產(chǎn)業(yè)和終端消費(fèi),企業(yè)和消費(fèi)者還要過緊日子。未來宏觀經(jīng)濟(jì)走向可能如某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測的,會(huì)呈現(xiàn)“Ｗ型”,即政府主導(dǎo)的第一波經(jīng)濟(jì)提升,因缺乏企業(yè)和個(gè)人投資、消費(fèi)的支持,會(huì)再次下滑,最終走出衰退還要依靠市場的力量。

　　第二,“保八”是為了保就業(yè)進(jìn)而保社會(huì)穩(wěn)定。但是,8％是否是保就業(yè)的底線,對(duì)此缺乏科學(xué)的論證,這在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)張的財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的權(quán)宜之計(jì),本身就是有風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)的。這不僅表現(xiàn)為當(dāng)期的效果,也表現(xiàn)為其后的通脹壓力。因此,要避免目標(biāo)定的太高,用力過猛。

　　第三,危機(jī)、衰退既是一場災(zāi)難也是改革、調(diào)整的良機(jī)。政府的振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多是以解困、扶植為主要目的,而缺乏調(diào)整、改革的內(nèi)容。這樣搞下去,可能實(shí)現(xiàn)“保八”,但過剩、落后的產(chǎn)能也會(huì)得以生存,扭曲的要素價(jià)格依然保持,政府對(duì)企業(yè)和市場的不當(dāng)干預(yù)還可能會(huì)強(qiáng)化,公共產(chǎn)品的缺失也得不到改善。

　　第四,此次危機(jī)和衰退也是對(duì)中國發(fā)展模式的一次挑戰(zhàn),粗放的、投資和出口驅(qū)動(dòng)的增長已難以為繼。在新的約束條件下,如何平衡各種關(guān)系是一個(gè)有待研究、探索的重大課題,但似乎并未引起應(yīng)有的重視。這表明,主流的看法是將此次危機(jī)和衰退視為周期性波動(dòng)而不是結(jié)構(gòu)性振蕩,而這種看法值得擔(dān)憂。