根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。而要想取得生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一體化發(fā)展，生態(tài)補償是必不可少的一環(huán)。

近年來，由于訴求差異、利益糾葛等導致京津冀生態(tài)補償工作推進較慢。那么，如何尋找一條更有效，且能讓各方接受的生態(tài)補償方案?對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文。

NBD：京津冀地區(qū)在生態(tài)補償方面的進展如何?

常紀文：多年前，京津冀已經(jīng)開展生態(tài)補償相關(guān)工作，最早是圍繞北京的水源保護。十多年來，在京冀兩地政府的共同努力下，北京市圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、水污染治理、小流域治理、水源涵養(yǎng)等同張家口和承德兩市開展水資源利用合作和生態(tài)補償。

去年，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架內(nèi)，北京市和河北省簽訂了兩個協(xié)議，主要也是與張承地區(qū)(張家口、承德)簽訂保護生態(tài)協(xié)議，特別是在水源保護方面，北京市給予張承地區(qū)一定的資助。

從此前的相關(guān)工作來看，北京與河北之間的生態(tài)補償工作做得較多，天津與河北之間做得少一些，未來不僅僅要在水資源領(lǐng)域做生態(tài)補償，大氣領(lǐng)域也需要開展。

NBD：京津冀生態(tài)補償多年來為什么只是在小范圍開展，推廣遭遇了什么障礙?

常紀文：生態(tài)是一個綜合性的概念，包含大氣、水、土壤等眾多領(lǐng)域，生態(tài)補償?shù)挠嬎闵婕拔廴镜姆蓊~、保護生態(tài)貢獻的大小，還涉及到人口、區(qū)域等，難以計算清楚。因此，現(xiàn)有的生態(tài)補償很多只是象征性的補償、對等性的補償。

國家層面也缺乏生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)條例，2010年，國家相關(guān)部門就開始制定生態(tài)補償條例，分了很多調(diào)研組到各地方調(diào)研，包括山、森林、草原、海洋等。但是，因為不同的領(lǐng)域補償?shù)姆绞讲煌?，難以寫進同一部法律里，最后就擱淺了?，F(xiàn)在新環(huán)保法實施，生態(tài)補償條例的制定又提上了議事日程。

NBD：京津冀在生態(tài)補償方面目前有沒有達成一些共識?

常紀文：京津冀生態(tài)補償已達成共識，就是誰保護生態(tài)誰獲益。原先我們計劃是從十個大塊，四十個方面制定，涉及很多具體的項目，比如在京津冀生態(tài)保護方面，白洋淀、三北防護林等都是保護的重點，都需要給予生態(tài)補償，這個已經(jīng)形成共識。不過，補償方法、補償多少還沒有形成共識。

與生態(tài)補償相關(guān)的還有一個污染補償，誰污染得多誰就應該承擔更大的補償份額，從這個層面講，京津冀區(qū)域中河北省的污染份額肯定是最大的。

此外，在生態(tài)補償形成方面也基本達成共識，就是不能完全給錢，還需要有一些產(chǎn)業(yè)上的援助。

NBD：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移該怎么轉(zhuǎn)呢?

常紀文：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移剛開始非常難，原來定的是非首都核心功能進行轉(zhuǎn)移，后來改成非首都功能進行轉(zhuǎn)移，這一變化后，轉(zhuǎn)移的范圍更廣，轉(zhuǎn)移的力度明顯加大了。

但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單地轉(zhuǎn)移，是發(fā)展中的轉(zhuǎn)移。對企業(yè)進行拆、關(guān)、停是一方面，更重要的是通過投資升級換代來關(guān)停一些企業(yè)，能就地升級的就地升級，不能就地升級的移到河北去升級。還有，可以把一些產(chǎn)業(yè)更加集中，比如通過搬遷讓一些分散的水泥廠合成一個大的企業(yè)，產(chǎn)值、稅收、收入、就業(yè)沒有降低，但資源消耗降低了，污染也降低了。京津冀地區(qū)要向協(xié)同發(fā)展要效益。