Feijiu網資訊平臺: “對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。最高按照當?shù)剡m用稅額標準的3倍計征。”國務院法制辦日前就《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）向社會公開征求意見。

    6月10日，國務院法制辦全文披露由國家財政部、稅務總局和環(huán)保部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，并限時1個月向社會公開征求意見。此次意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。
　　
　　至此，近年被環(huán)保、司法等產學界人士持續(xù)呼吁的環(huán)境稅雛形確定，即將落地，同時亦為關心環(huán)保的民眾送了一顆定心丸——企業(yè)的排污行為將由此前的繳納排污費升級為繳納環(huán)境保護稅，由“費”變“稅”的轉變后，企業(yè)再有違法排污行為將涉嫌偷稅漏稅，須付出的違法成本再次提升。
　　
　　其實，自2007年開始國家財政部、稅務總局和環(huán)境保護部就開始進行環(huán)境稅研究，對我國開征環(huán)境稅的必要性和可行性進行了論證，提出了環(huán)境稅收制度設計方案及配套改革措施。從時間周期看，環(huán)境稅的提出到制定相比有法學專家提出的“立法十年”理論已屬高效。
　　
　　清費立稅強制力度更大
　　
　　事實上，設立環(huán)境保護稅是中央的一項既定部署?！笆濉币?guī)劃綱要提出，開征環(huán)境保護稅。十八屆三中全會《決定》在部署深化財稅體制改革時，明確提出“推動環(huán)境保護費改稅”?！渡罨敹愺w制改革總體方案》將稅制改革重點鎖定6大稅種，其中就包括建立環(huán)境保護稅制度。
　　
　　“環(huán)境保護稅法制定工作的推進，是深化財稅體制改革和落實稅收法定的重要工作，也是全面推進改革和全面推進依法治國的重要內容?！北本┐髮W財經法研究中心主任劉劍文說。
　　
　　環(huán)境保護稅是通過稅收手段將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本內部化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制分配環(huán)境資源的一種經濟手段。制定環(huán)境保護稅法，目的在于保護和改善環(huán)境，促進社會節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設。
　　
　　“當前我國經濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。尤其是一些地方，在發(fā)展過程中片面追求GDP，犧牲了環(huán)境，帶來嚴重的社會問題。稅收的強制性比收費力度更大，有必要清費立稅，通過環(huán)境保護稅法進行調節(jié)、約束?！眲ξ恼f。
　　
　　《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》規(guī)定，環(huán)境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。對于納稅人的這個規(guī)定，主要是與排污費有關規(guī)定相銜接。2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護法規(guī)定，排污費的繳納人為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者。
　　
　　“環(huán)境保護稅強調的就是‘污染者付費’和‘污染者擔責’的原則?！敝袊ù髮W環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)指出。
　　
　　環(huán)保稅法出臺或早于預期
　　
　　近年來，關于環(huán)境稅的爭議從未間斷，在國家“費改稅”的要求下，環(huán)境領域的費改稅也成為重要一環(huán)。但是，費改稅后企業(yè)的承受能力成為爭議的焦點之一。
　　
　　有業(yè)內專家指出，征收環(huán)境稅的目的就是為了促進保護改善環(huán)境，促進企業(yè)節(jié)能減排，征收環(huán)境稅也就是給企業(yè)一個壓力。
　　
　　一位環(huán)保領域的企業(yè)負責人在接受記者采訪時說：“以前大家都擔心，加了環(huán)境稅以后，對工業(yè)企業(yè)的成本會雪上加霜，尤其是我們現(xiàn)在經濟下行情況這么嚴重。我覺得環(huán)境稅是晚了10年，如果早10年，在當時我們經濟形勢很好的時候來推，效果會很好，現(xiàn)在確實壓力很大。”
　　
　　不過，在原財政部財政科學研究所所長賈康看來，應抓住當前主要能源價格處于低位的有利時機，加快環(huán)境稅立法，盡快推進環(huán)境稅改革。
　　
　　2015年全國兩會期間，賈康曾介紹說，近期和未來一段時間市場煤價油價的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環(huán)境稅的重要時機。此時開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升，對宏觀層面整體經濟運行的影響也較小。同時，因為環(huán)境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅對節(jié)能減排的促進作用。
　　
　　關于環(huán)境稅的爭議時間比較長，雖然阻礙環(huán)境稅推進的一些“硬骨頭”還存在，但是從征求意見稿內容來看，有些分歧應該已經基本得到解決。劉劍文認為，按照中央部署2020年前《環(huán)境稅法》肯定要出來，但是環(huán)保稅法不會等到那個時候，可能最近2年內就會出臺。
　　
　　將推動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展
　　
　　對此，環(huán)境保護部科技標準司巡視員胥樹凡在日前召開的中國環(huán)保產業(yè)投融資論壇上強調，我國的環(huán)境管理手段上要由單一的超標罰款向超標罰款和排污征稅相結合轉變。企業(yè)排污濃度超標時要罰款，總量超標就要征收環(huán)境稅。
　　
　　至于環(huán)境稅應該如何征收，胥樹凡在接受媒體采訪時介紹說，沒有總量達標，環(huán)境質量無法改善?！耙院髴撌歉鶕h(huán)境容量計算企業(yè)的排污總量并核發(fā)排污許可證，企業(yè)在定量范圍內排污，按基本稅率征稅；超過定量排污就要超額征稅；少排污則減半征稅甚至減稅。通過經濟手段鼓勵企業(yè)減少排污?！?BR>　　
　　同時，博天環(huán)境董事長趙笠鈞也主張加大環(huán)境稅賦，倒逼產業(yè)升級。但他認為，征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境審計，同步啟動環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。不能由政府進行檢測、監(jiān)測，讓政府選擇性執(zhí)法。
　　
　　征收環(huán)保稅能比排污費增加多少稅收？環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院進行的環(huán)境稅課題研究顯示，目前的環(huán)保稅內不包含碳稅，則每年征收額也將比排污費增加500億元左右。業(yè)內人士認為這部分稅收可以用來采購環(huán)保產品。
　　
　　據了解，從2007年明確“環(huán)境稅”立法至“環(huán)保稅”法向社會公開征求意見歷經8年。環(huán)保稅的制定可謂艱難。
　　
　　財政部財政科學研究所副所長蘇明指出，環(huán)境稅制缺失，導致我國環(huán)境經濟政策存在著制度性缺失，限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調控力度，同時也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。因此，開征環(huán)境稅勢在必行。之所以稅種名稱從最初的“環(huán)境稅”到現(xiàn)在的“環(huán)保稅”，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文介紹說，是為了更好地凸顯環(huán)保稅環(huán)境保護的目的。
　　
　　按照程序，環(huán)保稅方案公開征求意見后，還將經過多方研討和修改，將成熟的方案提交全國人大，由全國人大最終立法決定。