◎ 就世界而言，國際金融危機(jī)令所有目光指向美國；
                  　　
　　◎ 就中國而言，“過冬”、“民工返鄉(xiāng)潮”、“救市”……這些新流行語的背后，是人們深深的不安與惶惑。
                  　　
　　◎在當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，2009年的經(jīng)濟(jì)寒冬是V字型，U字型，還是L型？4萬億擴(kuò)內(nèi)需促增長的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，政策暖流能否立竿見影，如何采取切實有效的融資方略來保證比較充裕的資金供給，以投資帶動需求，以消費(fèi)促進(jìn)增長？
                  　　
　　◎ 危機(jī)與機(jī)會并存的時候，誰將成為最后的贏家？
                  　　
　　◎ 我國制造業(yè)迎來新一輪的結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級正在悄悄進(jìn)行……
                  　　
　　建材行業(yè)資深學(xué)者徐永模博士對于制造業(yè)相關(guān)政策的分析解讀，為我國制造業(yè)迎來的結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化升級帶來徐徐暖風(fēng)……

　　在2008年12月12日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平就當(dāng)前國際國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和2009年全國發(fā)展改革工作做了重要講話，提出了很多2009年的重點工作和政策措施。該講話已摘要發(fā)表。本文就制造業(yè)（特別是建筑建材業(yè)）相關(guān)的有關(guān)政策要點進(jìn)行解讀。

　　一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議對當(dāng)前國際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢進(jìn)行了深入分析和科學(xué)研判。國際上，金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體蔓延到新興市場經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實體經(jīng)濟(jì)。影響程度之深、擴(kuò)散速度之快前所未有，超出想象。國際金融危機(jī)什么時候見底，底在哪里還很難說。金融體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，一旦受到破壞，必然嚴(yán)重影響所關(guān)聯(lián)的社會各方。

　　身處全球化經(jīng)濟(jì)的體系之中，中國難以獨(dú)善其身。實際上，金融危機(jī)開始后，我們對其影響的估計并不充分。逐漸地，我國沿海地區(qū)外向型中小企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)問題，越來越多的中小企業(yè)倒閉，一些大型外向型企業(yè)也開始不敵寒意?，F(xiàn)在有許許多多的人已意識到，我國經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險可能比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來依靠投資和出口拉動為主，我國經(jīng)濟(jì)對外依存度已相當(dāng)高，進(jìn)出口總額相當(dāng)于GDP的2/3左右，外部需求占總需求的比重很大。去年四季度，在全球經(jīng)濟(jì)下滑，市場嚴(yán)重萎縮的形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已受到嚴(yán)重影響。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑已從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，各種矛盾和問題凸顯，例如外需下降也導(dǎo)致了內(nèi)需的減少，投資的下降。而且，經(jīng)濟(jì)惡化的態(tài)勢還在進(jìn)一步發(fā)展。

　　國家發(fā)改委張平主任指出：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速及其影響突出表現(xiàn)在四個方面：

　　第一，投資增速下滑，投資后勁不足。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資增長27%，雖名義上比去年同期加快1.3個百分點，但扣除價格因素，實際增長15.1%，同比回落5.7個百分點。在市場前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降。

　　第二，工業(yè)生產(chǎn)增長放緩，能源原材料和運(yùn)輸需求下降。一是工業(yè)增速迅速回落。近幾年，經(jīng)濟(jì)快速增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)速度適度回調(diào)，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，但下滑過快、幅度過大，會影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長8.2%，比上月又大幅回落3.2個百分點，比上年同期回落9.7個百分點。二是能源需求明顯萎縮。特別是對電力的需求嚴(yán)重下滑，1—10月，全社會用電量增長8.3%，增幅同比回落6.7個百分點。三是原材料市場快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場價格大幅下降，企業(yè)大量減產(chǎn)，產(chǎn)能過剩問題明顯暴露；四是運(yùn)量急劇減少。

　　第三，房地產(chǎn)和汽車市場低迷，消費(fèi)熱點降溫。雖然今年以來消費(fèi)增速持續(xù)加快，但值得關(guān)注的是，受收入預(yù)期下降、財富效應(yīng)減弱等因素的影響，住房、汽車兩大消費(fèi)熱點開始降溫。

　　第四，部分企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入形勢嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)減速、成本上升、外部需求萎縮，企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)效益和財政收入明顯下降。

　　目前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑使得國家解決一些重大社會問題的努力受到很大壓力，一些矛盾在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下凸顯，例如就業(yè)形勢更趨嚴(yán)峻，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收更難，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的難度更大。

　　因此，中央要求對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性的認(rèn)識要不斷深入，要把形勢估計得嚴(yán)峻一些，把困難考慮得充分一些。要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)下滑的普遍性和持續(xù)性，才能應(yīng)對變化莫測，險象環(huán)生的挑戰(zhàn)。當(dāng)前的確有些人認(rèn)為此次經(jīng)濟(jì)下滑到底后會很快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈V型趨勢，但是更多的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢將是U型，問題是什么時候下降到底以及在谷底要持續(xù)多長時間的問題，不能有任何僥幸的心理，要做好最壞的準(zhǔn)備。

　　二、關(guān)于機(jī)遇的分析判斷

　　雖然經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，中央指出，當(dāng)前我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。例如：

　　一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)過30年的改革開放，我國的綜合國力已今非昔比，按可比價格計算，目前的GDP相當(dāng)于1978年的15—16倍；財政收入今年將超過6萬億元，并擁有全球最大規(guī)模的外匯儲備，為應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二是內(nèi)需潛力巨大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，人民生活的小康水平進(jìn)一步提升，蘊(yùn)藏著擴(kuò)大內(nèi)需的廣闊空間。

　　三是動力充沛。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革不斷深化，市場的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力和活力不斷增強(qiáng)；另一方面，宏觀調(diào)控體系不斷健全，調(diào)控能力和水平在實踐中繼續(xù)提高。同時，目前價格上漲壓力明顯減輕，財政政策和貨幣政策的操作空間和調(diào)控余地得到拓展。

　　四是比較優(yōu)勢明顯。我國人力資源充裕，勞動力素質(zhì)較高，技術(shù)進(jìn)步加快，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)全球化的綜合優(yōu)勢。

　　五是國際環(huán)境依然蘊(yùn)藏機(jī)遇。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)革命的趨勢沒有改變，未來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國際分工調(diào)整和國際金融體系改革，對我們既有挑戰(zhàn)和壓力，也蘊(yùn)含著更好地利用兩種資源、兩個市場的新機(jī)遇。特別是我國政治社會穩(wěn)定，中央在改革開放中已經(jīng)形成了符合國情和人民意愿的路線、戰(zhàn)略和方針政策，全面開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的社會基礎(chǔ)和思想保障。

　　此外，當(dāng)前外需下降，內(nèi)需疲軟，市場需求的這種變化為深化改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，下決心解決那些長期以來想解決而不能解決的一些深層次矛盾和問題提供了機(jī)遇。例如，過去由于國際市場需求的拉動，外向型經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主要的驅(qū)動力，國內(nèi)投資也出現(xiàn)過熱，造成許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。過去產(chǎn)業(yè)政策雖然明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，但市場壓力不夠，利用市場配置資源的基礎(chǔ)功能來解決這些問題一時難以實現(xiàn)。然而，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢恰恰提供了一個市場倒逼機(jī)制，一些弱小的落后的企業(yè)已經(jīng)或?qū)⒚媾R被淘汰。只要政府充分利用這種市場倒逼機(jī)制，在擴(kuò)大內(nèi)需中，著力促進(jìn)自主創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過兼并重組實現(xiàn)做大做強(qiáng)，不給落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品提供生存空間，就一定能借這次金融危機(jī)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整。例如，在經(jīng)濟(jì)增長速度偏快時推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擔(dān)心會助長投資膨脹因而延期多年，直到這次才得以實施。又如燃油稅費(fèi)的改革也是準(zhǔn)備多年未能實施，這次利用國際石油價格大幅降低及時實施成品油價格和稅費(fèi)改革?？梢韵胂?，社會普遍期待的難度很大的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，社會保障體制改革等都有可能利用這次機(jī)遇而擇機(jī)實施。