農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的重要保證。 



　　實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展了，基層組織就有服務(wù)手段和服務(wù)實力，在農(nóng)民群眾中的威信就高，凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；就能把家庭承包經(jīng)營的積極性與集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性有機結(jié)合起來，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情；就能幫貧濟困，逐步實現(xiàn)共同富裕；就能發(fā)展公益事業(yè)，改變村容村貌，促進農(nóng)村社會和諧。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的需要；是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的需要；是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。 



　　所謂“三村”，是農(nóng)村中的城郊村、城中村、園中村的簡稱，其明顯特征有：一是集體土地在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中被大量征占；現(xiàn)在有的村已無地可種，有的村只剩下很少的耕地。二是“三村”處于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的最前沿，有的地方整個村實際上已經(jīng)工業(yè)化了，只不過還保留著農(nóng)村的名分，拿著農(nóng)村的戶口，享受著農(nóng)村的政策；三是“三村”遷進的人口多，社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，在集體土地及集體資產(chǎn)占有、集體資產(chǎn)經(jīng)營收益分配的要求上，集體經(jīng)濟組織的成員與非成員、新成員與老成員間很難達成一致。 



　　“三村”與其他村相比，在發(fā)展集體經(jīng)濟方面具有以下明顯優(yōu)勢：一是集體土地大量被征用，發(fā)展壓力更大。俗話說，“有壓力才有動力”。在此種情況下，“三村”廣大干部群眾對于參與、支持、推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的愿望更加迫切，形成了很好的思想基礎(chǔ)。二是在推進和參與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建沒過程中，積累有一定經(jīng)驗，具備一定經(jīng)濟實力，發(fā)展基礎(chǔ)更好。三是毗鄰城市、地處城郊結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，交通便利、區(qū)位獨特，發(fā)展集體經(jīng)濟條件更優(yōu)。為此，把“三村”作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的突破口，通過“三村”經(jīng)濟發(fā)展來積累經(jīng)驗，進行促動，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，意義重大。 



　　“三村”集體經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)在堅持土地集體所有、服從統(tǒng)一建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃、執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，以服務(wù)為基本定位，以二三產(chǎn)業(yè)為主攻方向，在“吃、住、購、娛”四個字上做文章，大力開展餐飲、廉租房、勞動就業(yè)、文化娛樂等配套服務(wù)項目建設(shè)，在提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)過程中互促共贏，努力實現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 



　　“三村”集體經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的重點包括以下三個方面：一是以項目為抓手，形成核心支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以市場開發(fā)、廉租住房和商業(yè)門面出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃為主體的物業(yè)經(jīng)營項目，以餐飲和娛樂休閑為主要內(nèi)容的配套服務(wù)項目。二是以完善農(nóng)村道路、村莊環(huán)境、民居風(fēng)貌為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是以教育、衛(wèi)生和文化為重點的社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。具體規(guī)劃內(nèi)容包括：（一）物業(yè)經(jīng)營項目。充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)營。（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。加強交通、能源、信息、供排水、減災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)形象和生活環(huán)境。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實施供電、給排水、通訊等管線地埋工程，消防設(shè)施改造及配套，建立和完善垃圾和污水處理設(shè)施與營運機制。提升社區(qū)服務(wù)帶動功能，發(fā)展交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)，繁榮經(jīng)濟，搞活流通。（三）勞動和社會保障項目。以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點為契機，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，完善農(nóng)村最低生活保障。探索農(nóng)民個人繳費為主、集體和政府補貼為輔的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民享受養(yǎng)老保障。大力發(fā)展社區(qū)家政、維修、保安、環(huán)衛(wèi)、托幼、保健等服務(wù)項目。 

　　把“三村”作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的突破口，必須強化以下措施。 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門支持下，相關(guān)部門根據(jù)各自職能，實行部門結(jié)對幫扶，實施單位要強化工作措施，層層落實責(zé)任，真正形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門配合、村集體具體實施、社會各方支持、群眾廣泛參與的整體合力。 

　?。ǘ┓e極爭取政策。一是積極爭取把社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地方整體發(fā)展規(guī)劃，制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展綱要指南，促進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。二是爭取財政、工商、稅務(wù)、銀行、城建等部門對社區(qū)物業(yè)經(jīng)營和服務(wù)項目方面的優(yōu)惠政策。三是爭取上級村級留用地、資金扶持、財政補助等方面的配套政策。 

 

　　（三）加大項目投入。建立社區(qū)主導(dǎo)、社會參與的多元化投入機制，采取村級自籌、向銀行貸款、申請財政補助、面向社會融資等多種方式積極籌措資金，認真制訂優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金參與相關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營，加快項目建設(shè)和推進速度。 

　　（四）規(guī)范項目管理。一是完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目責(zé)任制，強化對重點項目的監(jiān)管；二是項目建設(shè)嚴(yán)格落實招投標(biāo)制和監(jiān)理制，制訂項目建設(shè)考核辦法，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合、獎懲分明的項目管理責(zé)任制；三是加強項目資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，確保資金發(fā)揮最大效益。 

　?。ㄎ澹娀裰鞅O(jiān)督。建立和完善社區(qū)股東代表大會決策、社區(qū)股份合作社執(zhí)行、社區(qū)股東監(jiān)督的民主管理機制。充分保障廣大股東的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性