審批、監(jiān)管架構(gòu)環(huán)?！案邏壕€” －－解析焦化行業(yè)清潔生產(chǎn)政策指向 焦化等重污染行業(yè)只有嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度，貫徹焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件，從源頭控制污染。焦化企業(yè)必須做到清潔生產(chǎn)，從日常的“三同時”和環(huán)境監(jiān)管入手嚴(yán)防死守。這既是我國當(dāng)前環(huán)保政策的要求，也是焦化行業(yè)今后的發(fā)展方向。 污染－－焦化行業(yè)“看得見的殺手” 環(huán)保問題是當(dāng)前焦化行業(yè)面臨的突出問題之一。原因主要有三方面，首先是焦化行業(yè)的排污環(huán)節(jié)比較多，強度比較高，種類雜，粉塵大。第二是資源浪費嚴(yán)重，焦炭生產(chǎn)必需的原煤消耗量大且不可再生。目前，中國仍有近3000萬噸土焦生產(chǎn)。土焦生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤氣、煤焦油等寶貴資源被白白浪費。三是嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。焦炭生產(chǎn)過程中排放的廢水、廢氣和苯并芘等大量有害污染物不但嚴(yán)重污染環(huán)境，同時嚴(yán)重威脅焦炭生產(chǎn)地區(qū)的人群健康。其中苯并芘是高致癌物。 審批－－堅守準(zhǔn)入條件"前沿" 當(dāng)前及今后我國的環(huán)保政策指向是突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。就焦化行業(yè)而言，這一政策具體包括兩方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，貫徹焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件，從源頭控制污染。二是加強"三同時"和日常環(huán)境監(jiān)管工作。今后國家環(huán)保總局將強化焦化行業(yè)項目審批工作，并在審批中堅持以下幾個原則： 一是嚴(yán)格對照焦化行業(yè)的準(zhǔn)入條件。新建焦化項目必須符合國家和地區(qū)焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在城市邊界外2公里內(nèi)（城市居民供氣項目除外），主要河流兩岸，公路干道兩旁，居民聚集區(qū)、嚴(yán)防污染的重要食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)周邊1公里內(nèi)，國務(wù)院、國家有關(guān)部門和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)焦化生產(chǎn)企業(yè)。已在上述區(qū)域內(nèi)投產(chǎn)的焦化生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)該區(qū)的規(guī)劃，通過搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的方式逐步退出。 二是必須符合清潔生產(chǎn)的要求，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2003年4月國家環(huán)?？偩止剂藷捊剐袠I(yè)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，提出從源頭控制焦化行業(yè)的污染，焦化行業(yè)必須走清潔生產(chǎn)之路。新建和改、擴(kuò)建的焦化企業(yè)必須達(dá)到煉焦行業(yè)清潔生產(chǎn)的二級標(biāo)準(zhǔn)。在缺水地區(qū)和聯(lián)合鋼鐵企業(yè)的新建和改、擴(kuò)建焦?fàn)t必須配套干熄裝置。最近，安徽某焦化項目提出審批要求，該企業(yè)屬獨立焦化企業(yè)并聯(lián)產(chǎn)甲醇。因靠近長江，環(huán)境敏感，國家環(huán)保總局要求酚氰廢水必須通過處理全部回用，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放。 三是做到全部污染物達(dá)標(biāo)排放，且滿足國家和地方規(guī)定的污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)。 四是必須符合環(huán)境功能區(qū)的要求。新建焦化項目必須改善或維持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不下降；在沒有環(huán)境容量、質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的地方，新建、擴(kuò)建項目無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負(fù)荷的項目，不予批準(zhǔn)。 加強日常監(jiān)管－－鐵腕推進(jìn)清潔生產(chǎn) 加強日常監(jiān)管是嚴(yán)控焦化行業(yè)污染的重要手段。如果說"審批"是從源頭阻斷污染，加強日常監(jiān)管，就是隨時隨地消滅污染。國家環(huán)保總局在加強日常監(jiān)管中提出五項基本要求： 第一，必須嚴(yán)格執(zhí)行"三同時"管理規(guī)定。對不按時申請環(huán)保驗收的項目或企業(yè)，要下補辦通知，逾期不辦的按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》進(jìn)行處罰；驗收不合格的，依法停止生產(chǎn)和使用，并予以處罰。 第二，堅決淘汰和取締小土焦和改良焦。按照環(huán)保法律規(guī)定和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅決淘汰土焦和改良焦。現(xiàn)有土焦和改良焦一律停止生產(chǎn)，廢毀生產(chǎn)裝置，供電部門停止供電，供水部門停止供水，運輸部門不得安排運輸計劃，工商部門收回營業(yè)執(zhí)照，環(huán)保部門收回排污許可證。 第三，依法開展清潔生產(chǎn)，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，省級環(huán)保部門要登記公布一批超標(biāo)排放和超污染物排放總量控制指標(biāo)的焦炭生產(chǎn)企業(yè)名單。列入名單的焦炭生產(chǎn)企業(yè)要強制實行清潔生產(chǎn)審計。 第四，抓緊對焦炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放排污許可證，并核定主要污染物的排放總量，焦炭企業(yè)將來必須持證排污。對已經(jīng)實施清潔生產(chǎn)并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，加強排污強度監(jiān)控；對沒有開展清潔生產(chǎn)的焦炭企業(yè)的排污總量進(jìn)行核定。 第五，加大環(huán)境執(zhí)法和檢查力度。2004年以來，國家環(huán)?？偩指鶕?jù)國務(wù)院清理整頓焦炭行業(yè)的精神，加大了對焦炭行業(yè)環(huán)境檢查和執(zhí)法力度。2005年國家環(huán)保總局首批掛牌督辦的9個環(huán)境違法事件的第一個就是晉、陜、蒙交界區(qū)小煉焦、小煉鐵、小洗煤、小硅鐵企業(yè)排污嚴(yán)重影響環(huán)境問題。目前，國家環(huán)保總局正在與三省區(qū)有關(guān)部門研究采取措施，關(guān)閉違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)或限令整改。近日，國家環(huán)保總局聯(lián)合國家監(jiān)察部對企業(yè)違法排污等損害群眾的突出問題開展專項檢查，并依法、依紀(jì)追究政府及其部門有關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這表明國家進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度的決心，以及對環(huán)境保護(hù)問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性的充分認(rèn)識。（中國冶金報鄭潔）