柴油既是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，又是農(nóng)業(yè)動力機械的主要燃料。近年來由于受國際油料價格的影響，我國柴油零售價格已由2002年3月份的2680元／噸左右，上漲到2005年5月份的3945元／噸，漲幅已超過了47%。柴油價格的大幅上漲，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。
今年3月在國際油價瘋漲帶動下，國內汽油零售中準價每噸上調了300元，柴油漲價也被一些人看作是早晚的事。國家發(fā)改委于近日下發(fā)的調價通知，終使苦撐一個多月的國內柴油價格每升上調0.15元左右，柴油零售中準價格每噸上漲幅度為150元。那么柴油價格緣何居高不下？農(nóng)機作業(yè)成本究竟增加了多少？有沒有辦法減輕農(nóng)民的負擔？記者為此采訪了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)機系統(tǒng)的有關人士。
柴油提價無法避免
據(jù)了解，購買力相對較低的農(nóng)民是柴油的一大用戶，目前我國除大型車輛需要柴油外，部分農(nóng)用機械、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)電機對柴油的需求也較大。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司監(jiān)督管理處處長姚春生告訴記者，國家發(fā)改委在決定上調柴油價格時實際上是很慎重的，已考慮并照顧到了農(nóng)民的利益，避開了春耕生產(chǎn)用油高峰期。3月份國家發(fā)改委在汽油漲價的《通知》中曾特地要求，石油、石化集團公司要組織好春耕期間成品油特別是柴油的供應，并督促所屬企業(yè)嚴格執(zhí)行國家價格政策；而在春耕結束后上調柴油價格則是為了保護國內煉油企業(yè)的利益。因為國際市場油料價格這么漲，國內市場柴油老不漲價也不行。
從總體來看，柴油價格居高不下主要是因國際市場油料價格持續(xù)上漲所致，由于目前國內成品油價格與國際市場上還有一定的距離，尚未達到國際市場油價水平，因此相關人士認為，此次柴油提價無法避免，且未來仍有繼續(xù)上漲的可能性。
農(nóng)民實際成本增加
一些人士認為，新近150元的漲價幅度尚不能完全反映市場供求關系，國內柴油價格還沒有調整到位。但對于相關下游產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)來說已再次為此受累。近年來隨著柴油價格的一路上漲，農(nóng)機作業(yè)成本越來越高，使不少農(nóng)民已經(jīng)有些吃不消。
姚春生坦言，盡管柴油漲價是無法避免的，從長遠看我們國家的原油定價機制是要與國際市場接軌的，但柴油漲價對農(nóng)民增收的影響也是明擺著的。他給記者算了一筆賬：目前，我國農(nóng)業(yè)柴油消耗總量為2800萬噸，占我國柴油消耗總量的30%。其中保守地講，我國農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油每年便需消耗約1100萬噸以上的柴油，以此次每噸調價150元計算，則全年全國農(nóng)民僅在田間作業(yè)上就要多支出16.5億元以上，這還不包括農(nóng)民為在農(nóng)業(yè)運輸中消費的柴油所多支付的費用。如果以2002年初的價格計算，每噸柴油已上漲1500元左右，每年農(nóng)民為此就要多支出上百億元的資金。
據(jù)姚春生介紹，目前我國的機耕率為40％以上，機收率為30%，機插率為20%。由于下一步隨之而來的將是由南至北全面展開的夏收工作，自5月下旬開始，湖北北部、河南、山東、河北、京津地區(qū)、東北等地將先后進入到麥收季節(jié)。這期間，農(nóng)業(yè)機械的柴油消耗量將直線上升。僅以田間作業(yè)為例，一年中，春耕、夏收、秋收三階段的農(nóng)機柴油消耗比例一般為4∶3∶3。可見，夏收與秋收在全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位也是相當重要的，總的耗油量比春耕生產(chǎn)還要大。
盡管有的人認為，柴油價格上調對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響并沒有想像的那么大。但有關人士卻認為，由于我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，因而任何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策、法規(guī)，包括價格調節(jié)手段，都要慎重施行。據(jù)了解，目前一些地方的農(nóng)民已反映說，柴油等農(nóng)資漲價已使國家出臺的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策抵消了很大一部分。因為成品油價格上調還涉及到生產(chǎn)資料如化肥等，對農(nóng)民實際成本支出的影響還是挺大的。
購機熱情可能受挫
姚春生認為，柴油漲價最主要的影響有三點：
第一是直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。柴油價格的大幅上漲，使農(nóng)民每年要多支出上百億元資金，無疑會挫傷農(nóng)民購機的積極性，增加農(nóng)民的種糧成本，進而可能影響到我國的農(nóng)機化進程。
第二是削弱了國家惠農(nóng)政策的效果。如果算個大賬，按照近幾年支出400億元計算，每個農(nóng)民平均就要支出50元（以8億農(nóng)民計算）。盡管有直補（每畝10元）等扶持政策，但柴油等農(nóng)資漲價卻使每畝地的耕作成本上升了20多元，計算下來還是削弱了相關惠農(nóng)政策的作用。
第三是對于農(nóng)民購買農(nóng)機的熱情也有一定的影響。盡管近幾年國家十分重視"三農(nóng)"發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也處于相對高速期，農(nóng)民購機積極性及開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情還是很高的，但柴油價格的不斷上漲對于農(nóng)機的使用及農(nóng)民的積極性多多少少還是有一定影響的。姚春生說，我們到地方調查時就能感受到這種影響，在個別地方已有農(nóng)民反映使用農(nóng)機成本高、不賺錢，出現(xiàn)了農(nóng)機閑置的情況，盡管這是個別現(xiàn)象，但如果不采取措施解決，肯定會對農(nóng)機化的實施造成一定影響。
據(jù)了解，目前柴油漲價對農(nóng)機業(yè)的影響還未顯現(xiàn)。中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會理事長高元恩告訴記者，目前協(xié)會尚未接到企業(yè)有關柴油漲價對農(nóng)機市場造成沖擊的反映，農(nóng)機市場銷售情況良好。
東風農(nóng)機集團銷售公司經(jīng)理許國明向記者介紹，在柴油漲價后，農(nóng)機市場銷售已有所趨緩，不過今年以來東風農(nóng)機拖拉機的銷售勢頭還是很好的，增幅達到了50%。許國明認為，柴油漲價的影響目前還是主要體現(xiàn)在農(nóng)田作業(yè)的成本提高上，對農(nóng)民的影響要大于農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)。
減負的辦法與建議
在對國家出臺柴油價格上調政策表示理解的同時，姚春生希望國家能考慮出臺后續(xù)措施，以保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不會因柴油價格上調而迅速攀升。他認為，從各地反映上來的情況看，可以通過對農(nóng)機用油，特別是對農(nóng)田作業(yè)用油實行補貼的辦法來抵消柴油漲價的影響。據(jù)了解，對于柴油漲價山東省有關部門也曾進行過專項調查，并建議國家有關部門能加大財政投入，根據(jù)油料漲價后對農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化生產(chǎn)帶來的影響，對農(nóng)用柴油漲價部分給予適當補助,以降低農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢，促進農(nóng)機化事業(yè)全面發(fā)展。
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