根據(jù)黨的十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，為推動國有及國有控股大中型企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理，制定本基本規(guī)范。

一、政企分開與法人治理結(jié)構(gòu)

（一）政企分開。政府通過出資人代表對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，并努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）明確政府與企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)依法自主經(jīng)營、照章納稅、自負(fù)盈虧，以其全部法人財產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。政府以投入企業(yè)的資本額為限對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。

（三）取消企業(yè)行政級別。企業(yè)不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級別，也不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級別確定企業(yè)經(jīng)營管理者的待遇，實(shí)行適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者管理辦法。

（四） 分離企業(yè)辦社會的職能。位于城市的企業(yè)，要逐步把所辦的學(xué)校、醫(yī)院和其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)移交地方政府統(tǒng)籌管理，所需費(fèi)用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承 擔(dān)，并逐步過渡到由政府承擔(dān)，有些可以轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營。獨(dú)立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)分離。各級政府要采取措施積極推進(jìn)這項工作。

（五） 國有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況好的國有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)政府授權(quán)，對其全資、控股或參 股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府授權(quán)。其他企業(yè)中的國有資產(chǎn)， 允許和鼓勵地方試點(diǎn)，探索和建立國有資產(chǎn)管理的具體方式。

政 府與被授權(quán)的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等（以下統(tǒng)稱被授權(quán)企業(yè)）簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。被授權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有健全的資 產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理、全面預(yù)算管理、審計和監(jiān)督管理制度，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者權(quán)利，并承擔(dān)國有凈資產(chǎn)保值增 值責(zé)任。

（六）實(shí)行股份制改造。除必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，其他國有大中型企業(yè)應(yīng)依照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）逐步改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

（七） 建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。依照《公司法》明確股東會或股東大會（以下簡稱股東會）、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，并規(guī)范運(yùn)作。充分發(fā)揮董事會對重大問題 統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營者的作用，建立集體決策及可追溯個人責(zé)任的董事會議事制度。董事會中可設(shè)獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職的獨(dú)立董事。董事會與經(jīng)理層 要減少交叉任職，董事長和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任。

（八）強(qiáng)化監(jiān)事會的監(jiān)督作用。依照國務(wù)院發(fā)布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會由國務(wù)院派出，對國務(wù)院不派出監(jiān)事會的國有企業(yè)，由省級人民政府決定派出，監(jiān)事會依法履行監(jiān)督職責(zé)。

國有控股的公司制企業(yè)，監(jiān)事會中的國有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由不在企業(yè)內(nèi)部任職的人員擔(dān)任。

（九）建立母子公司體制。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照《公司法》的要求建立母子公司體制，母公司對子公司依法行使出資人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。子公司應(yīng)依法改制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

大型企業(yè)內(nèi)部管理層次要科學(xué)、合理，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)外，企業(yè)集團(tuán)的母子公司結(jié)構(gòu)一般應(yīng)在三個層次以內(nèi)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

（十）加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)應(yīng)了解經(jīng)濟(jì)全球化及當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢，切實(shí)把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、本行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展方向、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的地位和變化趨勢，全面分析、掌握自身及競爭對手的優(yōu)勢和劣勢。

（十 一）確定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)。大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)應(yīng)將研究發(fā)展戰(zhàn)略列入重要議事日程，并設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突 出主業(yè)的發(fā)展、核心業(yè)務(wù)能力的培育和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和形成本企業(yè)的競爭優(yōu)勢，并根據(jù)市場的變化適時調(diào)整。

（十二）做好重大決策的可行性研究。投資項目必須進(jìn)行科學(xué)、審慎的可行性研究、論證。重大投資項目的可行性研究應(yīng)聘請有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或參與評估、論證。嚴(yán)禁在國家明令禁止的投資領(lǐng)域內(nèi)上項目，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

（十 三）建立重大決策的責(zé)任制度。對于重大投融資項目（包括兼并收購企業(yè)），公司制企業(yè)由公司董事會集體決策，并由股東會審議批準(zhǔn)；其他企業(yè)由經(jīng)理（廠長）會 議等形式集體決策。董事會或經(jīng)理（廠長）會議必須對所作出的決定作成會議記錄，并由出席會議的人員簽名確認(rèn)。對于違反法律、國家產(chǎn)業(yè)政策致使企業(yè)遭受嚴(yán)重 損失的決策，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、技術(shù)創(chuàng)新

（十四）企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)[1999]14號）， 切實(shí)把技術(shù)創(chuàng)新作為增強(qiáng)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵措施。以市場為導(dǎo)向，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，研究、制定技術(shù)創(chuàng)新的方向、目標(biāo)和規(guī)劃。引進(jìn)技術(shù)應(yīng)注重技術(shù)的先進(jìn)性和適用 性，并做到消化吸收。積極實(shí)行“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的研究開發(fā)方式，跟蹤國際上技術(shù)的最新發(fā)展動態(tài)，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主 開發(fā)能力。

（十五）建立企業(yè)技術(shù)中心，國務(wù)院確定的國有大中型重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)（以下簡稱重點(diǎn)企業(yè)）中的國有和國有控股企業(yè)必須建立技術(shù)中心，并達(dá)到《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定與評價辦法＞及〈企業(yè)技術(shù)中心評價指標(biāo)體系＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)技術(shù)[1998]849號）規(guī)定的要求。其他企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)及其人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等也要適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

（十六）增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步增加研究開發(fā)費(fèi)用。通過技術(shù)創(chuàng)新，屬于新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)應(yīng)逐步掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)；屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和技術(shù)。

（十 七）加強(qiáng)科技人員隊伍建設(shè)。采取面向社會公開招聘等多種形式吸引優(yōu)秀科技人才，關(guān)鍵技術(shù)人才的引進(jìn)不受地域、國別的限制。對科技人員可實(shí)行項目成果獎、新 產(chǎn)品新增利潤提成、技術(shù)折價入股或?qū)嵭泄善逼跈?quán)等分配辦法。適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的要求，對科技人員開展繼續(xù)教育，有條件的企業(yè)可以與大專 院校聯(lián)合培訓(xùn)，不斷更新科技人員的知識。

（十八）加大技術(shù)改造力度。圍繞增加品種，改進(jìn)質(zhì)量。防治污染、提高效益和擴(kuò)大出口進(jìn)行技術(shù)改造，大力采用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平和工藝水平。技術(shù)改造項目資本金必須按照“國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知、（國發(fā)[1996]35號）的規(guī)定及時足額到位，項目資金必須?？顚Ｓ?，不得用項目資金興建非生產(chǎn)性設(shè)施，技術(shù)改造項目必須實(shí)行責(zé)任制，項目的投資、質(zhì)量、工期責(zé)任必須落實(shí)到人。

（十九）加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。密切跟蹤信息技術(shù)的發(fā)展，在產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、制造以及物資采購、市場營銷過程中，應(yīng)積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過運(yùn)用企業(yè)資源計劃（ERP）等計算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理的信息化。同時，應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)商務(wù)信息的傳輸與共享，探索電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式。

四、勞動、人事、分配制度

（二十）全面實(shí)行勞動合同制度。依照《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》），企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。加強(qiáng)勞動合同管理，做好勞動合同變更、續(xù)訂、終止和解除等各項工作，完善企業(yè)內(nèi)部勞動爭議調(diào)解制度。

（二 十一）改革用工制度。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要依法自主決定招聘職工，完善定員定額，優(yōu)化勞動組織結(jié)構(gòu)；科學(xué)設(shè)置工作崗位、測定崗位工作量、確定用工人數(shù)，實(shí) 行定崗定員，減員增效，多渠道安置富余人員。實(shí)行全員競爭上崗制度，經(jīng)培訓(xùn)仍未能競爭上崗的職工，企業(yè)可依法與其解除勞動合同，形成職工能進(jìn)能出的機(jī)制。

（二 十二）改革人事制度，按照精干、高效原則設(shè)置各類管理崗位和管理人員職數(shù)，精簡職能部門，減少管理層次。打破“干部”和“工人”的身份界限，企業(yè)內(nèi)部各級 管理人員必須實(shí)行公開競聘、擇優(yōu)聘用、定期考核，并實(shí)行任期制，不稱職的必須及時從管理崗位上調(diào)整下來，形成管理人員能上能下的機(jī)制。

（二 十三）改革收入分配制度。建立以崗位工資為主要形式的工資制度，明確崗位職責(zé)和技能要求，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，效 益下降時相應(yīng)降低崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整職工收入分配結(jié)構(gòu)，工資收入與企業(yè)效益和職工實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，形成收入能增能減的機(jī)制。

實(shí)行職工工資收入銀行個人賬戶制度，委托銀行代受全部工資收入，嚴(yán)禁違規(guī)違紀(jì)發(fā)放工資外收入，提高工資收入分配的透明度。

（二十四）改革住房分配制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問題的通知》（建房改[2000]105號），停止住房實(shí)物分配，加快企業(yè)自管公有住房向職工出售的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)商品化、住房分配貨幣化。

（二 十五）維護(hù)職工合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》及其配套法規(guī)、規(guī)章關(guān)于工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、女工和未成年工特殊保護(hù)的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項勞動標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，保證按時足額支付職工工資。企業(yè)可與工會就勞動條件、工作時間和勞動報酬等事項通過民主協(xié)商簽訂集體合同。

（二十六）按時足額繳納社會保險費(fèi)。依照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）、《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號）、《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號）等有關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，并按時足額繳納社會保險費(fèi)。各項社會保險費(fèi)必須按時足額計入成本。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，退休人員逐步與原企業(yè)分離，由社區(qū)管理。

（二十七）建立健全對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬必須與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。監(jiān)督約束機(jī)制健全的企業(yè)，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營管理者可以試行年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等分配方式。

五、成本核算與成本管理

（二十八）做好成本核算與成本管理的各項基礎(chǔ)工作。健全成本費(fèi)用管理制度，科學(xué)合理地確定各種原材料、能源消耗定額，準(zhǔn)確計量驗收各項原材料、能源，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計制度如實(shí)統(tǒng)計各項指標(biāo)，建立跟蹤市場價格的內(nèi)部價格核算體系。

（二 十九）正確核算成本費(fèi)用。按照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度（指財政部制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機(jī)構(gòu)和會計人員以及會計工作管 理的制度，下同）規(guī)定的各項費(fèi)用劃分、分?jǐn)傇瓌t，制訂適合于本企業(yè)的費(fèi)用劃分標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用在完工產(chǎn)品與在產(chǎn)品成本之間的分?jǐn)偡椒?、費(fèi)用分?jǐn)?/span>

期限。合理劃分生產(chǎn)費(fèi)用與非生產(chǎn)費(fèi)用的界限、期間費(fèi)用與產(chǎn)品成本的界限、直接計入當(dāng)期損益的費(fèi)用與可以分?jǐn)傆嬋肫陂g費(fèi)用或產(chǎn)品成本的費(fèi)用界限、費(fèi)用與支出的界限等。

（三 十）合理計提固定資產(chǎn)折舊。按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的有關(guān)固定資產(chǎn)劃分原則，制訂具體的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，作為核算的依據(jù)。根據(jù)所列固定資產(chǎn)的具體 使用情況，估計各項固定資產(chǎn)的預(yù)計可使用年限，并根據(jù)科技發(fā)展、環(huán)境及其他各方面情況，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，作為企業(yè)計提折舊的依據(jù)。固定資產(chǎn)折 舊年限和折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。企業(yè)不得不提或少提折舊。

（三 十一）按國家統(tǒng)一的會計制度核算利息支出。企業(yè)購建固定資產(chǎn)所發(fā)生的借款利息支出，在固定資產(chǎn)交付使用前的，計入在建固定資產(chǎn)的成本；在固定資產(chǎn)交付使用 后的，計入財務(wù)費(fèi)用。已經(jīng)完工的在建工程必須及時辦理竣工決算，不得利用拖延辦理竣工決算的辦法將應(yīng)計入財務(wù)費(fèi)用的利息支出計入在建工程成本。非購建固定 資產(chǎn)的各項借款利息支出，在生產(chǎn)經(jīng)營期間的必須全部計入財務(wù)費(fèi)用。

（三 十二）按規(guī)定預(yù)提和攤銷費(fèi)用。預(yù)提費(fèi)用與實(shí)際數(shù)額發(fā)生差異時，應(yīng)及時調(diào)整提取標(biāo)準(zhǔn)，多提數(shù)額應(yīng)在年終沖減成本、費(fèi)用，需要保留余額的，應(yīng)在年度財務(wù)報告中 予以說明。凡屬一次或分期攤銷的待攤費(fèi)用，應(yīng)按費(fèi)用項目的受益期分?jǐn)?，分?jǐn)偲谙薏坏贸^一年。遞延資產(chǎn)必須嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的項目進(jìn)行列 示，并制定嚴(yán)格的攤銷計劃，分期進(jìn)行處理。

（三 十三）按規(guī)定計提和處理資產(chǎn)損失。企業(yè)應(yīng)在國家統(tǒng)一的會計制度允許的范圍內(nèi)，根據(jù)本企業(yè)的具體情況，選擇合理的資產(chǎn)損失預(yù)計方法，預(yù)計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的 損失。實(shí)際發(fā)生的各項資產(chǎn)損失，除按規(guī)定應(yīng)由有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)的以外，應(yīng)當(dāng)制訂內(nèi)部的具體審批程序，在年度終了前，經(jīng)企業(yè)董事會或經(jīng)理（廠長）會議批準(zhǔn)后 進(jìn)行處理。

（三 十四）開展目標(biāo)成本管理。依據(jù)產(chǎn)品的市場價格、目標(biāo)利潤和原材料、能源消耗定額等確定目標(biāo)成本，把目標(biāo)成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，目標(biāo)責(zé)任 落實(shí)到人，嚴(yán)格考核成本指標(biāo)，獎罰兌現(xiàn)。對于有市場需求、實(shí)際成本高于市場價格的產(chǎn)品必須制定措施，限期達(dá)到降低成本的目標(biāo)。

（三十五）推行比質(zhì)比價采購。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需物資的采購必須嚴(yán)格執(zhí)行《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委令第9號）。結(jié)合實(shí)際制訂和完善本企業(yè)物資采購的具體規(guī)章制度，對物資采購實(shí)施有效的管理和監(jiān)督，做到?jīng)Q策透明、權(quán)利制衡、比質(zhì)比價，對損公肥私行為要從嚴(yán)懲處。

（三十六）大力節(jié)能降耗。淘汰原材料、能源消耗高的落后生產(chǎn)工藝和裝備，大力采用先進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和裝備，降低原材料、能源消耗，杜絕跑、冒、滴、漏等各種浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三 十七）降低企業(yè)管理費(fèi)用。從嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。差旅費(fèi)的開支必須公布標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制；業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支必須控制在財政部發(fā)布的有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定的比例 以內(nèi)，并向職代會報告支出情況。企業(yè)虧損或欠交稅費(fèi)、欠發(fā)職工工資、拖欠職工醫(yī)藥費(fèi)期間，不得購置非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)。

六、資金管理與財務(wù)會計報表管理

（三 十八）加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制。實(shí)行母子公司體制的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)通過法定程序加強(qiáng)對全資、控股子公司資金的監(jiān)督和控制，建立健全統(tǒng)一的資金管理 體制，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部結(jié)算中心的功能，對內(nèi)部各單位實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算。嚴(yán)格按照銀行賬戶管理辦法開立和使用銀行賬戶，結(jié)算賬戶統(tǒng)一歸口管理，取消內(nèi)部各單位 違規(guī)開立的銀行賬戶，杜絕資金賬外循環(huán)現(xiàn)象。

（三 十九）建立全面預(yù)算管理制度。以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核，嚴(yán)格限制無預(yù)算資金支出，最大限度減少資金占用，保 證償還到期銀行貸款。預(yù)算內(nèi)資金支出實(shí)行責(zé)任人限額審批制，限額以上資金支出實(shí)行集體審議聯(lián)簽制。嚴(yán)格現(xiàn)金收支管理，現(xiàn)金出納與會計記賬人員必須分設(shè)。

（四十）嚴(yán)格控制對外擔(dān)保。企業(yè)對外擔(dān)保應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，必須有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度和責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格審查被擔(dān)保單位的償債能力和信用程度。各級政府部門不得強(qiáng)令企業(yè)對外擔(dān)保。

（四十一）確保財務(wù)會計報告真實(shí)、完整。按照《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》（國務(wù)院令第287號） 的規(guī)定，編制和提供財務(wù)會計報告。嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，合理地確認(rèn)和計量各項資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用等。企業(yè)只能設(shè)一套會計賬簿 進(jìn)行核算，不得賬外設(shè)賬。任何人不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項，對弄虛作假的行為，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四 十二）建立健全財務(wù)報表內(nèi)部管理制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，對資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表及其附表的設(shè)置、格式、填報口徑、填報時間、 報送單位、復(fù)核制度、責(zé)任制度等建立全面的內(nèi)部管理制度，并根據(jù)需要，合理選擇、設(shè)置成本費(fèi)用明細(xì)表、營業(yè)外收支明細(xì)表等內(nèi)部報表，多種經(jīng)營的企業(yè)還應(yīng)對 其他業(yè)務(wù)設(shè)置相關(guān)的報表進(jìn)行專門反映。

（四十二）加強(qiáng)財務(wù)審計。企業(yè)年度會計報表必須經(jīng)注冊會計師審計，并在規(guī)定的時間內(nèi)連同注冊會計師的審計報告一并提供給報表使用者及政府有關(guān)部門。企業(yè)必須向注冊會計師提供有關(guān)財務(wù)會計資料或文件，不得妨礙注冊會計師辦理正常業(yè)務(wù)。

（四十四）加強(qiáng)項目的招投標(biāo)管理?；窘ㄔO(shè)項目、技術(shù)改造項目等必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委令第3號）、《關(guān)于加強(qiáng)國債專項資金技術(shù)改造項目招標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)投資[1999] 1162號）進(jìn)行招標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

七、質(zhì)量管理

（四十五）明確質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量振興綱要（1996-2010年）的通知》（國發(fā)[1996] 51號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)[1999] 24號）有關(guān)規(guī)定。堅持質(zhì)量第一、用戶至上的方針，樹立最大限度滿足用戶需要的質(zhì)量觀念，把技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理緊密結(jié)合起來，制定積極可行的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，開發(fā)生產(chǎn)高質(zhì)量、高檔次的名優(yōu)產(chǎn)品，在國際市場上占有一定份額。

（四十六）開展全面質(zhì)量管理。貫徹質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列國家標(biāo)準(zhǔn)，提倡企業(yè)開展GB／T19000－ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。大力開展對職工的質(zhì)量意識教育，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗和方法，推行“零缺陷”和可靠性管理。經(jīng)理（廠長）是質(zhì)量工作的第一責(zé)任者，要建立健全各級質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量否決制度。

（四 十七）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和計量檢測工作。企業(yè)必須按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁無標(biāo)準(zhǔn)或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。凡生產(chǎn)涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)品的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全認(rèn)證的規(guī)定。享受國家貼息政策的技術(shù)改造項目生產(chǎn)的產(chǎn)品，引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和利用外資生產(chǎn)的一般工業(yè)產(chǎn)品，質(zhì)量水平不得低于國際標(biāo)準(zhǔn)或國外 先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建立計量檢測體系，完善計量檢測手段，嚴(yán)格對計量設(shè)備進(jìn)行定期檢定，實(shí)施生產(chǎn)全過程的計量檢測。

（四十八）搞好產(chǎn)品開發(fā)過程的質(zhì)量控制。通過有效的制度和健全的機(jī)構(gòu)，用科學(xué)的市場調(diào)研方法，了解用戶對產(chǎn)品質(zhì)量、性能、款式等方面的要求，及時將信息反饋到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計等部門，按用戶要求改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計。

（四十九）強(qiáng)化生產(chǎn)過程的質(zhì)量管理。提高技術(shù)裝備水平，確保生產(chǎn)設(shè)備能滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)工藝紀(jì)律。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，做到設(shè)備良好、物流合理、信息準(zhǔn)確、環(huán)境整潔。

（五十）強(qiáng)化質(zhì)量檢驗。建立健全質(zhì)量檢驗的各項規(guī)章制度。嚴(yán)格原材料和外購件入廠質(zhì)量檢驗，不合格的不得使用。嚴(yán)格生產(chǎn)加工過程質(zhì)量檢驗，不合格品不得進(jìn)入下道工序。嚴(yán)格產(chǎn)成品入庫和出廠檢驗，確保不合格產(chǎn)品不出廠。 

（五十一）建立健全售后服務(wù)質(zhì)量體系。執(zhí)行售后服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行修理、更換、退貨責(zé)任制度。充實(shí)售后服務(wù)人員隊伍，建立健全售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，忠實(shí)履行對用戶的各項承諾，及時為用戶提供技術(shù)咨詢、安裝調(diào)試和維修服務(wù)。

八、營銷管理

（五十二）面向市場制定營銷戰(zhàn)略。認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查和市場預(yù)測，了解用戶需求，進(jìn)行市場細(xì)分，選準(zhǔn)目標(biāo)市場，明確市場定位，制定切實(shí)可行的營銷策略。具有產(chǎn)品出口能力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國際市場營銷研究，大力開拓國際市場。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品品種、提高服務(wù)水平等措施和采取合法的促銷手段提高市場占有率。營銷行為不得違反《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》以及《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》（國家計委令第2號）等有關(guān)規(guī)定。

（五 三）加強(qiáng)營銷機(jī)構(gòu)和營銷隊伍建設(shè)。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化研究市場、開拓市場的職能，建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，積極采用連鎖經(jīng)營、代理配送等現(xiàn)代營銷方式，開拓銷售渠 道，提高物流效率。培養(yǎng)高素質(zhì)營銷人才，對銷售人員可以實(shí)行工資收入和有關(guān)銷售費(fèi)用與產(chǎn)品銷售額和貨款回籠額掛鉤的辦法。

（五十四）加強(qiáng)資信管理。企業(yè)必須強(qiáng)化法律意識，守合同，講信用，按期交貨，不拖欠貨款。及時了解和掌握用戶資信狀況，建立用戶資信檔案。

（五 十五）加強(qiáng)貨款回收管理。嚴(yán)格按合同和訂單組織生產(chǎn)和銷售，杜絕無合同或不按合同發(fā)貨。企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨款兩清或不見款不發(fā)貨。對市場沒有銷路的產(chǎn)品必須停 止生產(chǎn)；對銷售不暢或貨款回籠差的產(chǎn)品必須限產(chǎn)；對資信下降的用戶應(yīng)及時采取減少發(fā)貨、實(shí)行擔(dān)保和加強(qiáng)貨款催收等措施；對資信差、長期拖欠貨款的用戶停止 發(fā)貨。

九、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)

（五 十六）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。堅持預(yù)防為主，確保安全生產(chǎn)。依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的以崗位責(zé)任制為 核心的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并保證實(shí)施。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，經(jīng)理（廠長）對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能機(jī)構(gòu)和 各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并嚴(yán)格考核與獎懲。

（五 十七）改善安全生產(chǎn)條件。按照《勞動法》有關(guān)規(guī)定，為職工提供勞動安全衛(wèi)生條件和勞動防護(hù)用品。新建、改建、擴(kuò)建工程必須進(jìn)行安全預(yù)評價，保障安全生產(chǎn)的 設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施建成后必須按規(guī)定進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

（五 十八）防止重特大事故發(fā)生。對重大危險源進(jìn)行評估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。對存在的事故隱患必須采取措施及時整改，防止發(fā)生事故。事故發(fā)生后，企業(yè)必須立 即、如實(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，并迅速采取必要措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大。積極配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理。

（五十九）加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育的職工不得上崗。特種作業(yè)人員必須按照《勞動法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，建立持證上崗制度，取得操作資格證書后方可上崗作業(yè)。

（六 十）依法保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須保持正常、穩(wěn)定運(yùn)行，污染物排放必須達(dá)到國家環(huán)?？偩只蚴?、自治區(qū)、直轄市人 民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施污染物排放總量控制的地區(qū)，污染物排放必須符合總量控制指標(biāo)的要求。企業(yè)在新建、擴(kuò)建、改建及技術(shù)改造時，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評 價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）制度。

（六十一）大力推行清潔生產(chǎn)。淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)施。企業(yè)在建設(shè)項目中，嚴(yán)禁采用污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)施。嚴(yán)格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定生產(chǎn)和使用清潔能源，大力開展綜合利用。大中型企業(yè)或產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)努力貫徹ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，提倡企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。

（六十二）建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。把污染防治和生態(tài)保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確決策、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的環(huán)保責(zé)任人，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，開展污染防治工作，把企業(yè)污染治理任務(wù)與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來。

十、職工培訓(xùn)

（六十三）大力開展經(jīng)營管理者培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營管理者管理知識培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代管理及相關(guān)知識，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)。

（六十四）加強(qiáng)職工培訓(xùn)。對新招或轉(zhuǎn)崗的職工必須先培訓(xùn)，后上崗。有針對性地對職工進(jìn)行新設(shè)備、新工藝、新材料和計算機(jī)知識的培訓(xùn)，加快技師和高級技師的培養(yǎng)，提高職工的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。進(jìn)行企業(yè)文化的培訓(xùn)教育，塑造現(xiàn)代企業(yè)的良好形象。

十一、加強(qiáng)黨的建設(shè)

（六十五）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。要按照《中國共產(chǎn)黨章程》和中央有關(guān)規(guī)定，建立和健全企業(yè)黨的組織，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，不斷改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

（六十六）加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當(dāng)文明職工活動，樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會的良好職業(yè)道德和職業(yè)風(fēng)尚，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍。

（六 十七）加強(qiáng)職工民主管理。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的作用。建 立健全廠務(wù)公開和民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度。工會應(yīng)當(dāng)利用多種形式和途徑，組織職工廣泛開展勞動競賽、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活 動。

十二、組織實(shí)施

（六 十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。中央管理的企業(yè)，由國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)；地方管理的企業(yè)，在地方政府領(lǐng) 導(dǎo)下，由地方經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委，計經(jīng)委）會同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。中央管理的國有大中型企業(yè)進(jìn)行股份制改革，其改制方案及公司章程由國家經(jīng)貿(mào)委商有關(guān)部門提出意 見，報國務(wù)院審批；地方管理的國有大中型企業(yè)進(jìn)行股份制改革，其改制方案及公司章程由地方經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）商有關(guān)部門提出意見，報地方政府審批。

（六 十九）認(rèn)真貫徹落實(shí)。重點(diǎn)企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)，以及各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府確定的地方重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)對照本規(guī)范查找不足，采取有 效措施認(rèn)真加以改進(jìn)，盡快達(dá)到本規(guī)范的各項要求。其他企業(yè)也應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本規(guī)范，努力達(dá)到各項要求。各級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）要深入調(diào)查研究，總結(jié)推 廣典型經(jīng)驗，進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革和發(fā)展。

本規(guī)范適用于國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)，其他行業(yè)的國有及國有控股大中型企業(yè)參照執(zhí)行。