三十年來，中國經(jīng)濟發(fā)展所取得的巨大成就是由于實行改革開放的結(jié)果。站在新的歷史起點上，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，要保持經(jīng)濟快速、穩(wěn)定發(fā)展，只有堅定不移地進一步走深化改革、擴大開放的道路。這是中央給全國各行各業(yè)指出的大方向。結(jié)合工具行業(yè)的情況，深化改革和擴大開放這個大政方針對行業(yè)發(fā)展的前途和命運尤其重要。 

　　從上世紀90年代中期中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長發(fā)展方式的指導(dǎo)方針，到現(xiàn)在已經(jīng)有十幾個年頭了。但在工具行業(yè)，這個轉(zhuǎn)變的進展卻不夠大、不夠快。粗放式的發(fā)展方式在工具行業(yè)仍占主流，呈現(xiàn)出高檔工具上不去，低檔工具盲目擴張的現(xiàn)象。

　　市場化改革不徹底 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢

　　目前，我國工具行業(yè)面臨最為突出的問題是劣質(zhì)低價工具數(shù)量惡性膨脹。這不僅浪費寶貴資源，又破壞市場秩序，甚至低利潤或無利潤可圖。然而，由于對地方GDP有貢獻，低檔工具擴張勢頭愈演愈烈。盡管在行業(yè)里有著為數(shù)不多但實力較強的國有控股企業(yè)，它們承擔著保障制造業(yè)需求的重任，同時也最有實力發(fā)展現(xiàn)代高效刀具，但實際上這些企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步履同樣艱難。因為來自上級行政主管的GDP增長壓力，使它們不得不更多地關(guān)注眼前利益，繼續(xù)維持傳統(tǒng)標準刀具大批量生產(chǎn)的格局。

　　與此同時，近年來涌現(xiàn)出了一大批科技型民營工具企業(yè)，發(fā)展勢頭很好，但也因GDP太小，不受重視和支持，不能很快成長起來。

　　分析以上幾種現(xiàn)象不難看出，十幾年來一直困擾工具行業(yè)發(fā)展和進步的原因就在于行政權(quán)力代替市場配置行業(yè)發(fā)展資源。

　　其深層次原因，就是GDP和各級政府的稅收、政績掛鉤。所以，政府官員是否重視某個產(chǎn)業(yè)，主要是看GDP大小，而忽略該產(chǎn)業(yè)的重要性高低。反觀西方發(fā)達國家，上世紀80年代初就開始了工具企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，雷厲風(fēng)行，迅速實施。原因就在于他們考量的不是GDP，而是制造業(yè)的效率和效益，是企業(yè)本身的發(fā)展前途。一句話，是市場起著資源配置的主導(dǎo)作用。

　　由此看來，解決問題的途徑就很清楚：必須通過深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政權(quán)力對企業(yè)的直接干預(yù)，讓市場來配置資源。換句話說，從體制上消除行政權(quán)力干預(yù)，情況會根本改觀。當然，這項改革涉及各方利益的重大調(diào)整，需要在政府的指導(dǎo)下，有序、穩(wěn)步地進行。同時，還要大力發(fā)展民營企業(yè)，在政策環(huán)境上給予大力扶植和支持。

　　之所以強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，是因為與其他行業(yè)相比，工具行業(yè)的發(fā)展受行政的影響更大。工具企業(yè)GDP做不大，是由它的產(chǎn)業(yè)特點決定的。目前全球切削刀具銷售收入僅為200億美元，而2007年中國600家規(guī)模以上工具企業(yè)的銷售收入剛過210億元人民幣，規(guī)模確實不大。但是各國制造業(yè)者公認，工具行業(yè)在制造業(yè)中發(fā)揮著四兩撥千斤的關(guān)鍵作用，它的社會貢獻遠遠超過其自身價值。以美國為例，每年刀具消費約在30億美元上下，通過發(fā)揮其提高加工效率的功能，每年可為美國制造業(yè)節(jié)約150億美元的成本，為刀具本身價值的5倍。

　　由此可以看出，假如市場化改革到位，各級政府不再控制社會資源的分配，自身利益和GDP脫鉤，成為一個真正的社會管理者。它必定會看到現(xiàn)代工具行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，而在各方面給予扶植和支持。也不會為了GDP，對粗制濫造、盲目擴張的行為熟視無睹，一個健康規(guī)范的市場環(huán)境就會形成，廣大工具企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級就有了強大的推動力而加速前進。所以深化改革不是一句套話，它是實實在在決定各行業(yè)前途和命運的關(guān)鍵大事。工具行業(yè)由于GDP規(guī)模不大，在行政權(quán)力掌握資源配置的格局下，受到損害更大，更加企盼深化改革帶來的發(fā)展保障。

　　擴大開放 吸取發(fā)展資源和動力

　　當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一個新階段，各行各業(yè)都在著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，所以國家大力提倡“自主創(chuàng)新”。從科技到管理，方方面面，自主創(chuàng)新成為一種指導(dǎo)思想，就是反對墨守成規(guī)，要不斷突破自我，有所發(fā)展、有所前進。

　　當然，不能片面地認為，自主創(chuàng)新就是閉門造車，不需要吸取外部資源為我所用。引進與創(chuàng)新之間是辨證的關(guān)系，以我國高速輪軌列車的發(fā)展經(jīng)驗為例，首先，利用我國市場優(yōu)勢，從世界各國引進了當代最先進的高速列車技術(shù)，通過消化吸收再創(chuàng)新，把各國幾十年積累的高速列車運行可靠性———這項最寶貴的關(guān)鍵技術(shù)和經(jīng)驗吸收進來（這是我國短期內(nèi)無法積累和取得的）作為發(fā)展基礎(chǔ)，然后進一步有所創(chuàng)新、有所前進。2008年8月在京津城際線上試運行的國產(chǎn)高速列車，速度達到392千米/小時，載客量超過國外同類列車的50%，在引進創(chuàng)新的結(jié)合上可謂成績斐然。

　　對工具行業(yè)廣大企業(yè)來講，進一步擴大開放，也將為行業(yè)的快速前進帶來新的機遇。對此，筆者提出一些看法和建議：

　　第一，我國對外開放已經(jīng)進入新階段，從單純的“引進來”，正在向“走出去”發(fā)展，廣大企業(yè)要把握這個機遇。我國外匯儲備今年三季度已達到1.9萬億美元，國家完全有能力拿出一部分資金，以長期低息貸款方式，鼓勵企業(yè)走出去，通過并購、控股、參股等方式，擴大、加深和國外同行的合作，對推動企業(yè)發(fā)展是十分有利的，也是可能實現(xiàn)的。

　　經(jīng)濟界人士認為，鼓勵廣大企業(yè)走出去，比讓國家投資公司拿了大把美元到發(fā)達國家的資本市場去闖蕩，風(fēng)險要小得多，收效要大得多。

　　這項政策已開始在經(jīng)濟界醞釀，工具企業(yè)應(yīng)該積極爭取。

　　第二，對外開放合作要選好適當?shù)幕锇椤?/p>

　　在合作伙伴之間必定是雙方互有所求，在這個前提下，才會出現(xiàn)優(yōu)勢互補、增強實力，出現(xiàn)合作雙贏的結(jié)果。

　　近幾年，一些國內(nèi)的工具企業(yè)和不同的跨國公司接觸，得到的卻是相同的回音：合作免談，要么是兼并或控股。它們肯出大價錢收購，目標不是共謀發(fā)展，而是減少一個競爭對手。這樣的結(jié)果可以理解?？鐕驹谥袊?jīng)過二十多年的發(fā)展完全站穩(wěn)腳跟，已經(jīng)沒有合作的需要。

　　所以，盡管國內(nèi)企業(yè)很看中跨國公司的實力，很希望與之合作，但成功的可能性極少。反之，國外中小型工具企業(yè)成為合作伙伴的可能性較大。它們在技術(shù)、管理和成熟的市場經(jīng)濟運作經(jīng)驗方面有優(yōu)勢，但這些企業(yè)往往經(jīng)濟實力較差，特別是在全球出現(xiàn)金融危機以后，國外中、小企業(yè)在融資方面已經(jīng)出現(xiàn)了更大的困難。筆者認為，這種情況對中國企業(yè)走出去也許是一個絕好的機遇?？梢酝ㄟ^收購、參股等方式，達到優(yōu)勢互補，形成合力。一方面可以幫助合作伙伴鞏固原有本國市場，緩解經(jīng)營危機局面；另一方面又可以回過頭來，合作開拓中國工具市場，取得合作共贏的良好結(jié)果。

　　采取多種形式深化對外開放與合作，是我國工具行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級取得成功的一項重要舉措。當前，我國的發(fā)展已經(jīng)進入一個新階段，廣大工具企業(yè)要擴大視野，不要停留于在國內(nèi)埋頭苦干，要充分關(guān)注對外開放帶來的機遇，認真挖掘和利用好國外的技術(shù)和管理資源，幫助我們的事業(yè)更順利的向前發(fā)展。