——外資企業(yè)進口機床類設(shè)備減免稅政策調(diào)整對我國機床工具業(yè)的影響

2008年的冬天，寒冷的不僅僅是天氣，還有被金融危機肆虐的各行各業(yè)。中國企業(yè)界到處彌漫著咬牙過冬的嘆息聲。與其他行業(yè)相比，中國五金工具企業(yè)數(shù)量眾多，集群龐大，對出口的依賴性很強，因此這個冬天他們過得格外艱辛。

與這股冷空氣形成鮮明對比的是，“'09中國國際五金展”的招展工作仍在火熱的進行中。其實，從報名參展的展商反映情況來看，我國工具行業(yè)早已經(jīng)感受到了金融危機帶來的陣陣寒意，受這場寒流影響，機床工具出口利潤大幅度下降。企業(yè)之所以參展熱情不減，是因為他們更需要在內(nèi)憂外患下，尋求一種交流和推動。

國內(nèi)的外商看過來

每年一屆的“中國國際五金展”由中國五金制品協(xié)會與德國科隆國際五金展共同主辦，舉辦日期為每年的9月份，舉辦地在上海。很多國內(nèi)外五金企業(yè)已經(jīng)將之視為拓展貿(mào)易渠道、推廣品牌形象、了解行業(yè)市場信息的主渠道。而更為難能可貴的是，為了更好地幫助企業(yè)分析國際五金市場的趨勢、了解我國外貿(mào)扶持政策、規(guī)避外貿(mào)風(fēng)險，展會組委會在招展的過程中，與中國五金制品協(xié)會有關(guān)部門一起對大量企業(yè)進行調(diào)查與研究。以機床工具企業(yè)為例，他們在參展前會將遇到的一些行業(yè)問題和困惑反饋給組委會，以尋求幫助和解答。而且，在與展會同期舉辦的一些現(xiàn)場活動中，還會對此類問題進行探討和交流。

“由于經(jīng)濟不景氣，國外訂單減少，即使對于已經(jīng)完工的訂單，國外買家也遲遲不來提貨，庫存增加正在成為企業(yè)的壓力?！币患覚C床零部件展商負責(zé)人說。

一位機床工具展商負責(zé)人認為，成本壓力、產(chǎn)品價格上揚等因素都會對出口產(chǎn)生影響。

當(dāng)經(jīng)濟環(huán)境在短期內(nèi)回暖無望，國家的調(diào)控政策就成了救命稻草。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對外資企業(yè)進口機床類設(shè)備的減免稅政策進行了調(diào)整：外商投資企業(yè)進口自用機床和壓力成型機器的稅收優(yōu)惠政策于2008年11月1日起，全面停止實施。這意味著，外資企業(yè)進口這些設(shè)備將不能像以往一樣，享受到免交關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠了。

政策調(diào)整后，新批準的外資項目，如果進口《內(nèi)資不予免稅目錄》中所列的數(shù)控機床和壓力成型機，將征收關(guān)稅。換句話說，外資企業(yè)只有進口國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)無法達到指標要求的數(shù)控機床和壓力成型機，才能享受相關(guān)優(yōu)惠。而此前，外資企業(yè)項目在投資總額內(nèi)，進口數(shù)控機床和壓力成型機一律免征進口關(guān)稅。

五金工具業(yè)盼望利好政策層出不窮，并期待被政策的曙光領(lǐng)入新一輪的增長地帶。而確實，此次減免稅政策的調(diào)整，目的就是為了支持國內(nèi)制造業(yè)，鼓勵外資企業(yè)多采購國內(nèi)設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年，我省外商投資企業(yè)免稅進口自用機床和壓力成型機器總價值2.57億美元，累計減免關(guān)稅1.5億元人民幣。

由于這次政策調(diào)整涉及的進口設(shè)備種類多、范圍廣，考慮到一些外資企業(yè)的實際情況，新政策設(shè)置了一個緩沖期，即2008年5月1日以前批準的鼓勵類外資項目，如果項目項下包含此次政策調(diào)整中涉及的設(shè)備，項目單位可在2008年11月1日前，持項目確認書等相關(guān)資料，向海關(guān)申請辦理減免稅審批手續(xù)。

這一政策的實施，讓籠罩在金融危機迷霧中的機械五金業(yè)，看到了發(fā)展的希望，多年以來，由于外資企業(yè)對機床高精尖技術(shù)的苛求，以及我國政策所給予的優(yōu)惠，外商總是將傲慢的眼光投向海外，致使大量采購資金外流。而此次政策的調(diào)整，還影射了另一句潛臺詞——我國數(shù)控機床已經(jīng)由成長期進入成熟期，即“國內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)無法達到指標要求的數(shù)控機床和壓力成型機”數(shù)量已經(jīng)大量減少。

同樣為此次政策調(diào)整感到歡欣鼓舞的，是機床零部件企業(yè)和加工機床用的五金工具企業(yè)。因為國內(nèi)機床產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勢必帶動零部件產(chǎn)業(yè)和五金工具產(chǎn)業(yè)的繁榮。受利益驅(qū)使，外商挑剔的眼光將看向國內(nèi)市場。

與外商合資的隱痛

國家對機床類裝備制造業(yè)的支持，自然會為我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來大批采購增量。然而，面對中國激增的零部件與工具市場，外商怎能視而不見，無動于衷？

不可否認，改革開放以來，中國機床工具行業(yè)通過“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，技術(shù)水平有了質(zhì)的飛躍，但是與國外產(chǎn)品相比，我國產(chǎn)品的附加值還有待提高。

自上個世紀90年代中期以后，隨著中國利用外資數(shù)量的增加，機床工具行業(yè)引進技術(shù)的方式發(fā)生了很大變化，中外合資、中外合作、技貿(mào)結(jié)合、合作生產(chǎn)等成為引進技術(shù)的重要方式，一批中外合資公司迅速崛起。

當(dāng)然，從合作的角度來說，我們應(yīng)該肯定外資企業(yè)對我國機床工具市場所做的貢獻，他們帶來了大量的先進技術(shù)和裝備，以及現(xiàn)代制造業(yè)的運營理念，讓中國企業(yè)在成長的過程中有了學(xué)習(xí)和借鑒的機會。

而從競爭的角度來看，我國機床工具企業(yè)卻不無隱憂。隨著市場的調(diào)整和擴張，外資企業(yè)會更加青睞中國市場，勢必對中國企業(yè)產(chǎn)生更大的沖擊。比如，外商以獨資形式落戶地方開發(fā)區(qū)，除了先天的技術(shù)和管理優(yōu)勢，他們通常還受到地方政府所給予的稅收政策、土地政策等各方面優(yōu)惠。鑒于這種情況，很多內(nèi)資企業(yè)會選擇與外方合資的方式，來尋求更加長遠的發(fā)展，“合資與并購”已經(jīng)成為機床工具業(yè)必須面對的問題。

雖然很多公司嘗到了中外合資的甜頭，但是由合資公司最終走向外方獨資的同樣為數(shù)不少，比如寧夏小巨人機床有限公司，該公司從一個由中方控股、效益優(yōu)良的中外合資企業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)變成了日商獨資公司。據(jù)了解，合資公司在建廠之初，中方以75%股權(quán)的絕對優(yōu)勢控股，日方只是以技術(shù)和管理入股，董事長是中方的，工人、領(lǐng)導(dǎo)也多數(shù)是中方的，企業(yè)本該掌握在中方手里，但由于中方缺乏核心技術(shù)，而外方又將技術(shù)看護得很緊，這就注定了中方受制于人的命運。

  隨著機床及機床工具業(yè)“中外聯(lián)姻”案例的不斷增多，此類商業(yè)問題自然被納入了我們的研究范圍。正如一位機床工具企業(yè)董事長所言，國際化是不可避免的，但機遇與挑戰(zhàn)并存，合資合作給我們帶來的不僅是積極的作用，也帶來了強烈的沖擊。

企業(yè)的心情喜憂參半，政府的態(tài)度卻十分明了，為了更好地引導(dǎo)外資投向，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委員會、商務(wù)部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。

 新《目錄》是引導(dǎo)外商投資方向的重要政策措施?！赌夸洝贩譃楣膭铑?、限制類、禁止類三種，機床行業(yè)在鼓勵類中有5項：高檔數(shù)控機床及關(guān)鍵零部件制造，即五軸聯(lián)動數(shù)控機床、數(shù)控坐標鏜銑加工中心、數(shù)控坐標磨床、五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)及伺服裝置、精密數(shù)控加工用高速超硬刀具；1000噸及以上多任務(wù)位墩鍛成型機制造；FLT柔性生產(chǎn)線制造；垂直多關(guān)節(jié)工業(yè)機器人、焊接機器人及其焊接裝置設(shè)備制造；特種加工機械制造：激光切割和拼焊成套設(shè)備、激光精密加工設(shè)備、數(shù)控低速走絲電火花線切割機。

顯而易見，政府鼓勵合資合作，然而合資合作的目的是為了更好地發(fā)展。作為企業(yè)，如果選擇了“與狼共舞”，就要增強自信，不斷汲取來自于“狼”的技術(shù)和精神，以強身健體，錘煉自身的“狼性”。

“走出去”任重道遠

國家的宏觀調(diào)控，同樣催生著行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)走出國門的夢想。其實，我國倡導(dǎo)“走出去”戰(zhàn)略已有多年，機床類行業(yè)企業(yè)不乏成功的案例，比如大連機床集團收購美國英格索爾生產(chǎn)系統(tǒng)公司，沈陽機床集團收購世界著名品牌的德國希斯公司，北京第一機床廠收購德國瓦德里?！た票す镜?。

毫無疑問，跨國并購風(fēng)險大、成本高?！安挥嫵杀镜牟①徎蛘呤钦w并購，不僅不能實現(xiàn)并購目標，還可能會把自己拖垮，施行跨國并購的企業(yè)，不但要有實力，還要有智慧。大連機床的前兩次并購，都是選擇英格索爾集團旗下的某一個系統(tǒng)或公司。這種并購，不僅降低了自己的風(fēng)險，而且打消了出售方的疑慮，從而保證了并購的成功。從并購后的發(fā)展來看，用英格索爾的生產(chǎn)系統(tǒng)，極大提升了大連機床產(chǎn)品的整體技術(shù)附加值?！庇袑＜曳治稣f，“大連機床從第一次并購著手準備到第三次并購?fù)瓿?，前后跨?個年頭。選擇在英格索爾集團財務(wù)困難而出售英格索爾生產(chǎn)系統(tǒng)之機，及英格索爾集團宣布整體破產(chǎn)之后進行并購，使大連機床掌握了并購的主動權(quán)并可以討價還價?！?/P>

“中國國際五金展”的一位機床工具展商一直在醞釀“走出去”策略，他曾不無感慨地說，要想在跨國并購中取勝，需要的不僅是價格談判，更重要的是心理較量，在這條路上，我們依然任重道遠。