《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》11月3日發(fā)布?！督ㄗh》提出堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。陳吉寧指出，“十三五”時期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會明顯改善。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。

在近日由人民出版社出版的《<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>輔導讀本》(以下簡稱《輔導讀本》)一書中，中財辦副主任楊偉民在署名文章《促進人與自然和諧共生》中表示，《建議》明確了全面建成小康社會決勝階段推進綠色發(fā)展的目標任務和戰(zhàn)略舉措。

環(huán)保部部長陳吉寧在《輔導讀本》中發(fā)表的《加大環(huán)境治理力度》署名文章中指出，環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實行最嚴格的制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。地方各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，企業(yè)是污染治理的責任主體，公眾也有權(quán)利和義務共同參與環(huán)境保護，要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

增加揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標

陳吉寧指出，“十三五”時期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境質(zhì)量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%-50%，環(huán)境質(zhì)量才會明顯改善。

《建議》提出，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。

對此，陳吉寧解釋，要在繼續(xù)實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標。

根據(jù)環(huán)保部此前擬定的《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》，初步考慮，對全國實施重點行業(yè)工業(yè)煙粉塵總量控制，對總氮、總磷和揮發(fā)性有機物實施重點區(qū)域與重點行業(yè)相結(jié)合的總量控制，增強差別化、針對性和可操作性。

具體而言，初步考慮在電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)開展煙粉塵總量控制，實施基于新排放標準的行業(yè)治污減排管理，把問題突出、影響范圍廣的區(qū)域大點源煙粉塵排放量降下去;三湖一庫、海河流域以及長三角等污染最嚴重、問題最突出的地區(qū)實行總氮或總磷區(qū)域排放量總量控制，要求沿海城市污水處理廠實施脫氮除磷。

陳吉寧表示，推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。

此外，21世紀經(jīng)濟報道獲悉，在設置水、大氣環(huán)境質(zhì)量和總量控制指標的基礎上，初步考慮將全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)紅線保護面積、生態(tài)服務功能提升等指標納入“十三五”規(guī)劃，力爭突破既往規(guī)劃土壤和生態(tài)保護規(guī)劃目標薄弱狀況，實現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)系統(tǒng)等全要素目標指標管理，奠定對所有環(huán)境介質(zhì)監(jiān)管的規(guī)劃基礎。

2020年全國土壤污染加重趨勢得到遏制

《建議》提出，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。

對此，陳吉寧解釋，環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

目前，《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》已經(jīng)實施，《土壤污染防治行動計劃》尚未出臺。

陳吉寧透露，“十三五”將編制實施土壤污染防治行動計劃。協(xié)同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

《建議》提出，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。資料顯示，工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質(zhì)，對人體健康的損害更大。

陳吉寧解釋，工業(yè)污染源達標排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求，可以內(nèi)化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環(huán)境。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標排放。

《建議》提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。陳吉寧介紹，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，破解一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。

同樣值得關(guān)注的是，《建議》提出，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。據(jù)第一次全國污染源普查，農(nóng)業(yè)源在化學需氧量、總氮、總磷排放量中所占比例，分別達到43.7%、57.1%和67.3%。

陳吉寧表示，要嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，支持規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。

此外，陳吉寧指出，“要將基層環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的管理職能統(tǒng)一到省級環(huán)保部門，獨立進行監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測。結(jié)合加強聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，探索建立跨地區(qū)的環(huán)保機構(gòu)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理?！?/P>

推行合同能源和合同節(jié)水管理

國土部部長姜大明在《輔導讀本》中發(fā)表的《全面節(jié)約和高效利用資源》署名文章中指出，《建議》提出要強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。這是資源宏觀管理方式的創(chuàng)新，也是資源節(jié)約和高效利用的硬措施。

水利部部長陳雷在《輔導讀本》中發(fā)表的《實行最嚴格的水資源管理制度》署名文章中指出，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，將主要采取三方面措施。

首先，嚴控用水總量。加快推進江河水量分配，把相關(guān)控制指標落實到相應河段、湖泊、水庫和地下水源，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，切實把水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，對超出紅線指標的地區(qū)實行區(qū)域限批。

其次，嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理，明確各行業(yè)節(jié)水要求，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低25%、20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

第三，嚴格節(jié)水標準。健全節(jié)水技術(shù)標準體系，制定用水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)、城市節(jié)水等方面的領跑者指標，開展水效領跑者行動，帶動全社會向領跑者學習。

陳雷指出，“十三五”將推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源占有、使用、收益的權(quán)利落實到取用水戶。培育水權(quán)交易市場。

陳雷進一步指出，鼓勵和引導地區(qū)間、流域間、流域上下游間、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。研究制定水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則等。逐步建立健全國家、流域、區(qū)域?qū)用嫠畽?quán)交易平臺體系，以及水權(quán)利益訴求、糾紛調(diào)處和損害賠償機制。

同時，《建議》提出，開展能效、水效領跑者引領行動。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。

對此，姜大明強調(diào)，為此必須加快建設和完善監(jiān)測隊伍和監(jiān)測機構(gòu)，規(guī)范行業(yè)管理。要創(chuàng)新政策組合，加大財政資金支持和稅收政策扶持力度，創(chuàng)新投融資機制，建立綠色金融服務體系。