從今年3月末開始，中國(guó)政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象，發(fā)出了非常明顯的緊縮性政策信號(hào)，并實(shí)施了更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和行政的調(diào)控手段。這樣一來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)否因此改變快速發(fā)展的方向？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳東琪發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

調(diào)控不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期

陳東琪認(rèn)為，此次剎車只能看成是點(diǎn)剎，是結(jié)構(gòu)性的調(diào)控，而不是一刀切。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)采取的調(diào)控措施，最根本的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。因此，調(diào)控本身就是為了使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后相當(dāng)一段時(shí)間，仍然能夠保持快速的健康發(fā)展，調(diào)控的結(jié)果只能是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的時(shí)間得以延續(xù)。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，應(yīng)該更多地采取市場(chǎng)手段，為什么現(xiàn)在卻大量采用的是行政手段？陳東琪認(rèn)為，這要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特殊性。根據(jù)央行公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，在城鎮(zhèn)投資各種分類中，今年一季度固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)的主要原因之一是地方項(xiàng)目投資過多。數(shù)據(jù)顯示，地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)60.2%，中央項(xiàng)目投資只增長(zhǎng)4.8%。而固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，會(huì)加劇煤電油運(yùn)等方面的供求矛盾。固定資產(chǎn)投資的迅猛增長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的巨大需求，而這些高耗能行業(yè)的過度擴(kuò)張使已經(jīng)繃得很緊的煤電油運(yùn)供求形勢(shì)更加嚴(yán)峻，造成瓶頸制約。

可以說，出現(xiàn)投資過熱現(xiàn)象，很大程度上來源于一些地方政府的不正確政績(jī)觀，而這屬于行政行為。所以，要用經(jīng)濟(jì)的手段去完全改變行政行為帶來的現(xiàn)狀，是很難的。當(dāng)然，行政手段的采用要根據(jù)具體情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)化程度的提高，采用經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)應(yīng)該占主導(dǎo)地位。

降溫是防止經(jīng)濟(jì)大起大落

調(diào)控的目的是為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)的大起大落。2004年，中國(guó)宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在3%左右。所有的工作都要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。陳東琪認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)降溫的趨勢(shì)，政策措施就應(yīng)該考慮減小降溫的幅度和力度，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起后的大落。

從1978年到2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.47%的速度在向前發(fā)展。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，去年年底和今年年初經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)超越了這個(gè)平均值，為了防止這種趨勢(shì)的蔓延，防止經(jīng)濟(jì)由局部過熱變?yōu)榭傮w過熱，政府采取了措施加以調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平穩(wěn)健康。因此，從總體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后發(fā)展中不應(yīng)脫離這個(gè)平均軸線。預(yù)計(jì)今年全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將保持在8%左右，CPI控制在3%左右。

結(jié)構(gòu)失衡問題亟須解決

陳東琪說，我們應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡仍然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整優(yōu)化。比如，從投資和消費(fèi)的比例關(guān)系看，投資的增速比消費(fèi)快近33個(gè)百分點(diǎn)，二者之間的比例關(guān)系失衡明顯。再比如，三次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)失衡。數(shù)據(jù)顯示，2004年一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%，比上年同期加快1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.6%，比上年同期減慢0.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.7%，比上年同期加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重分別比上年同期增加0.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)，但第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中比重降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪增長(zhǎng)周期上升期的趨勢(shì)并沒有改變，應(yīng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。