國有企業(yè)債務重組模式
國有企業(yè)債務問題產(chǎn)生的體制、機制背景不同,內(nèi)在動因不同,因此推行債務重組的方式也應該有所不同。根據(jù)我國目前推行債務重組的實踐,下面試對三種模式的債務重組進行探討。
模式一:銀行銷債
國有企業(yè)的銀行貸款一方面帶有很濃重的行政投資色彩,另一方面相當大的比例實際上已經(jīng)形成了事實上的呆壞帳。按照我國現(xiàn)行的銀行體制,銀行貸款的來源除了居民儲蓄之外,有一部分是中央銀行提供的再貸款,如果這種再貸款是依靠發(fā)行貨幣作為來源的,其成本已經(jīng)被錢幾年的通貨膨脹消化了。這就為銀行減讓部分債權(quán)提供了理論依據(jù)。從另外一層意義上,由于專業(yè)銀行和國有企業(yè)所有主體的一致性,專業(yè)銀行為國有企業(yè)承擔部分債務也存在一定的可行性。
銀行核銷賬務的資金來源就是銀行的呆壞帳準備金。國有專業(yè)銀行從1992年起建立了貸款呆壞帳準備金計提制度,根據(jù)當年年初的貸款余額,1992年計提比例為0.5%,以后每年增加0.1%;當歷年結(jié)轉(zhuǎn)的稅后準備金余額達到年初貸款余額的1%時,自達到年度開始,一律按1%的比例差額提取。但同時,銀行卻對這部分準備金沒有使用權(quán),每年度末按照財務核算規(guī)定轉(zhuǎn)為利潤上繳中央財政。這樣的操作方式表面上看是增加了財政收入,但實質(zhì)上是虛增的,使財政以行政權(quán)力從銀行和企業(yè)轉(zhuǎn)移出去的一部分權(quán)益。正常使用銀行提取的呆壞帳準備金,對企業(yè)債務進行適當核銷是當前企業(yè)和銀行的需要,是一種操作簡單的債務重組模式。
當然這一模式的選擇必須謹慎,即使在呆壞帳準備金的額度內(nèi),也不能輕易豁免企業(yè)的債務。在不能保證不再形成新的不良債務的時候,就不具備解決原有債務問題的前提條件。因此選擇該模式的基礎是——通過債務的免除促進企業(yè)整頓、結(jié)構(gòu)調(diào)整和競爭能力的提高。
模式二:債務轉(zhuǎn)換
企業(yè)債務是在企業(yè)為一方或多方的特定當事人之間基于合同約定或法律預定而產(chǎn)生的一種特定的權(quán)利義務關系。而債務轉(zhuǎn)換就是對這種權(quán)利義務的內(nèi)容或當事人的改變,主要包括兩種形式:
1.債轉(zhuǎn)股
關于債轉(zhuǎn)股的方案主要有四種方式可供選擇:
第一,將“撥改貸”還原為“貸改投”
財政方面可以通過國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將貸款(貸)轉(zhuǎn)換為對企業(yè)擁有的股權(quán)(投),由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通過擴股而實現(xiàn)對債務企業(yè)的控股,并對企業(yè)進行改組,幫助虧損的國有企業(yè)整理債務。
第二,銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)
根據(jù)國際通行的做法,可以通過社會中介機構(gòu)實現(xiàn)。我國現(xiàn)在也開始為建立銀行債權(quán)轉(zhuǎn)讓市場創(chuàng)造條件,吸引中介機構(gòu)和社會上的優(yōu)勢企業(yè)接受銀行轉(zhuǎn)讓的債權(quán),參與企業(yè)債務重組,嘗試將銀行債權(quán)轉(zhuǎn)換為不同投資主體對企業(yè)的股權(quán)。為此應允許銀行向中介機構(gòu)出售債權(quán),由中介機構(gòu)對企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
第三,企業(yè)之間的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)
企業(yè)間的債權(quán)轉(zhuǎn)換有可以分為以下幾種形式:
股份制改造,債權(quán)方以其所擁有的債權(quán)作為出資參與債務方的股份制改造;
債權(quán)轉(zhuǎn)增股權(quán),在債務方以完成改制的情況下,可實施增資擴股,將債權(quán)額折算為股權(quán);
債權(quán)轉(zhuǎn)分立股權(quán),債務方從資產(chǎn)中分離出一定規(guī)模的資產(chǎn)成立分立企業(yè),債權(quán)方將其所持債權(quán)在分立企業(yè)中轉(zhuǎn)換為股權(quán);
三角置換,債權(quán)方以其所持債權(quán)置換債務方所持有的第三方企業(yè)的股權(quán)。
第四,對內(nèi)部職工的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)
也就是通過“內(nèi)部職工持股”的方式實現(xiàn)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。在我國目前的國有企業(yè)改制過程中,內(nèi)部職工持股不僅是債務重組的一種方式,也是為了讓企業(yè)職工與企業(yè)建立資產(chǎn)紐帶關系的重要途徑。
這種內(nèi)部職工持股的具體做法包括:
將賬面上對職工的債務,包括應付工資、應付福利費、職工獎勵福利基金、公益金等轉(zhuǎn)為職工股份;
根據(jù)職工在企業(yè)的工作年限和貢獻,確認企業(yè)對職工的“欠賬”(現(xiàn)在通行的是身份置換補償?shù)淖龇ǎ?,將這部分欠賬轉(zhuǎn)化為職工持股;
2.債轉(zhuǎn)債
關于債轉(zhuǎn)股的方案也有四種方式可供選擇:
第一, 將企業(yè)債務轉(zhuǎn)化為財政債務
由財政出面向中央銀行借款,然后交給企業(yè)使用;企業(yè)歸還專業(yè)銀行貸款,專業(yè)銀行再歸還中央銀行的再貸款。
第二, 將企業(yè)債務轉(zhuǎn)化為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的債務
由國有投資機構(gòu)的國有資產(chǎn)經(jīng)營總公司及下屬的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家控股公司、國家投資公司及大型集團公司等頂替財政承擔國有企業(yè)債務,由其分批分期發(fā)行國債,以發(fā)行收入幫助專業(yè)銀行收回舊的貸款,中央銀行收回再貸款。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以從注入資金的企業(yè)的增值收入、國有資產(chǎn)租賃收入等逐年收回資金,歸還國債。
第三, 將銀行貸款轉(zhuǎn)換成銀行持有的長期國債
在企業(yè)—財政—銀行之間實施債務轉(zhuǎn)換的另外一種思路就是將企業(yè)的投資性貸款余額轉(zhuǎn)換為銀行持有的長期國債,期限可以設定為10-20年。這樣,承擔債務的主體就由企業(yè)轉(zhuǎn)換為了財政,企業(yè)的投資性貸款轉(zhuǎn)換為資本金,而銀行則持有財政發(fā)行的國債。
第四, 將企業(yè)對職工的隱形負債轉(zhuǎn)化為財政負債
在中國的計劃經(jīng)濟體制之下,在國有企業(yè)職工社會保障制度方面,雖然沒有直接交費,但卻通過低工資的方式預留再企業(yè)內(nèi)部。作為回報,政府承諾在職工年老時由企業(yè)提供養(yǎng)老金,政府對職工負有養(yǎng)老金債務,但這種債務不是清晰可見的,故成為“隱形債務”。這種隱形債務的負債人實質(zhì)上是政府和財政,但在表象上確是企業(yè)。因此應將該部分隱形債務轉(zhuǎn)化為政府對銀行的負債,也就是政府為企業(yè)承擔對銀行的等量負債。而且可以考慮將這種隱形債務的轉(zhuǎn)換與內(nèi)部職工債權(quán)向股權(quán)的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來。
模式三:托管
債務托管作為企業(yè)債務重組的一種模式,是指債權(quán)人將虧損企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)等的不良債務委托給專門的托管機構(gòu)負責管理、經(jīng)營,從收益中逐步歸還債權(quán)人。
在企業(yè)的債務托管關系中,依據(jù)受托主體的不同,可以分為政府托管模式、銀行托管模式和機構(gòu)托管模式這三種。
1.政府托管模式
政府托管模式按照國際上的一些成熟做法,大概有三種情況:
第一,德國的托管局模式
德國統(tǒng)一后,德國聯(lián)邦政府通過設立托管局這一政府機構(gòu)對原民主德國的國有企業(yè)實施債務托管,是政府托管模式的典型代表。
第二,墨西哥的“國有企業(yè)瓦解司”模式
其基本做法是先評估后關閉、合并或進行拍賣,對大型國企則采取先保護一段時期,待恢復再拍賣的方式。
第三,馬來西亞的“國有資產(chǎn)管理公司”模式
首先國家產(chǎn)管理公司向銀行購買不良資產(chǎn);其次,對不良資產(chǎn)進行處理,根據(jù)資產(chǎn)評估的情況,相應的做出出售、轉(zhuǎn)讓或合并的決策。
2.銀行托管模式
銀行托管模式是指銀行受其他債權(quán)人、股東或政府的委托對債務人進行托管,以保證其具備一定的償債能力。
日本的銀行托管模式具有一定的典型性。由三井、三菱等六家銀行組成的銀團向日本中央銀行大量貸款,為托管企業(yè)的債務重組以及重組后的運行提供了必要的資金支持。在這一模式中,銀行一方面起到了資金提供方的作用,另一方面也通過派遣人員參與企業(yè)經(jīng)營管理的方式扮演著被托管企業(yè)監(jiān)督者的角色。
3.機構(gòu)托管模式
在機構(gòu)托管模式中,受托方是具有一定的經(jīng)濟實力、會經(jīng)營、善于管理的優(yōu)勢企業(yè)。
機構(gòu)托管的特點是在目標企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)基本不變的前提下,優(yōu)勢企業(yè)獲得實際上的控制權(quán),通過企業(yè)重組的行為完成債務重組。
可以考慮以下幾種方式:
托管企業(yè)結(jié)構(gòu)國有資產(chǎn)管理部門委托,在一定期限內(nèi)保證受托資產(chǎn)的保值增值,以及債權(quán)債務的處置方式;
按合同約定的方式,在受托有效期內(nèi),由托管企業(yè)分期獲得被托管企業(yè)的債權(quán)和債務,最終實現(xiàn)法人主體的變更;
托管企業(yè)按約定進行資產(chǎn)和債權(quán)債務的出售或拍賣;
托管企業(yè)按約定接受債權(quán)人委托,并以經(jīng)營方式使債權(quán)人兌現(xiàn)或受益。
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