按照“轉變職能、區(qū)分性質、搭建平臺、多元融資”原則組建的云南公路開發(fā)投資有限責任公司日前在昆明正式掛牌成立，該公司把融資、公路建設等從交通部門剝離出來，搭建起一個市場化的投融資平臺，交通部門則作為出資人代表，負責對公路投資公司國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)管。這是“十一五”期間云南進一步深化投融資體制改革，加快政府職能轉變的一大成功范例。

經(jīng)過多年的改革，云南省的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了長足發(fā)展，但當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)投融資體系仍處在傳統(tǒng)的投融資體制下，企業(yè)自籌、財政撥款、銀行貸款是資金來源的主要渠道，投入不適應與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求的矛盾十分尖銳。由于尚未形成多元化投入體制，致使投入不足，資本市場的現(xiàn)狀總體上并不樂觀。投融資渠道單一，投資增長的內(nèi)在機制沒有形成，多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制僅是剛起步。

今年年初，云南省委在《關于制定云南國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“十一五”期間，云南要努力破除制約發(fā)展的體制和機制瓶頸。重點是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展；要圍繞推進政府職能轉變深化行政管理體制改革，建設法制型政府和服務型政府；要深化投融資體制改革，推進現(xiàn)代市場體系建設。

為適應發(fā)展的需要，云南省加快重點領域的專業(yè)投資公司組建的步伐，構建新型投融資平臺。組建了全省統(tǒng)一的產(chǎn)權交易中心，組建了云南省開發(fā)投資有限公司，云南地方電力、云南地方鐵路、云南城市建設、云南旅游、云南農(nóng)業(yè)等投資開發(fā)有限公司。這些投資公司作為獨立的法人實體和市場主體，依照國家法律、法規(guī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范運作，自主經(jīng)營，自負盈虧，同時搭建融資平臺，擴大融資渠道，促進投資建設，并以此推動全省深化政府行政管理體制改革，實現(xiàn)政府職能轉變。

此次掛牌的云南省公路開發(fā)投資有限責任公司，則是該省投融資體制改革邁出的重大步伐。公路投資公司成立后，該省屬收費公路資產(chǎn)及相關資產(chǎn)、債務和部分人員劃入，公司所屬的高等級公路達3418公里，其中高速公路1240公里，公司資產(chǎn)高達800億元以上，是有史以來云南最大的開發(fā)投資公司。而到2010年，云南的公路建設還將完成近千億元的投資，新建高等級公路1900公里，其中高速公路1500公里以上。

據(jù)介紹，云南公路投資公司要著力抓好以下工作：一是加快已開工在建的昆明—安寧等12條高等級公路的建設步伐，同時促成石林—蒙自、大理—麗江等公路項目早日開工；二是要努力完成“十一五”期間新建高等級公路1900公里以上，其中新建高速公路1500公里以上的任務；三是要充分發(fā)揮投融資功能，積極采用公路特許經(jīng)營權轉讓、發(fā)行公路債券、上市等多種投融資方式，大力推進國內(nèi)國際合作，切實拓寬融資渠道，廣泛吸引社會資本和外國資本，為全省高等級公路建設籌集更多資金；四是健全和完善法人治理結構，把公司培育成為真正自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人實體和市場主體；五是要把公司培育成為具有較強投融資能力、國際化經(jīng)營能力和業(yè)務相關多元的大型國有企業(yè)。

云南省公路開發(fā)投資有限責任公司把融資、公路建設等從交通部門剝離出來，對轉變政府職能，理順體制，搭建投融資平臺，促進該省公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，盡快建成我國連接東南亞、南亞國際大通道創(chuàng)造了極為有利的條件。而交通部門作為出資人代表，負責對公路投資公司國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)管，負責公路投資公司的績效考核，把注意力轉移到縣、鄉(xiāng)公路建設和廣大人民群眾出行方便的問題等方面。過去政府部門既是運動員又是裁判員的狀況從根本上得到改變。(周 斌 楊清心)

來源：經(jīng)濟日報