我國(guó)年產(chǎn)垃圾近10億噸，存量垃圾高達(dá)80億噸以上，很多城市面臨垃圾圍城難題，垃圾處理已不再是政府憑一己之力就能妥善處置之事。一些地方政府誓破垃圾圍城，卻調(diào)不動(dòng)市場(chǎng)動(dòng)力和社會(huì)活力，多年過(guò)去，仍然深陷垃圾圍城困境。原因何在?在于沒(méi)有打通垃圾處理的“兩個(gè)一公里”。

垃圾處理的“最先一公里”就是正本清源，理清政府、社會(huì)公眾和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是要樹(shù)立排放者付費(fèi)和明確政府與社會(huì)公眾的分工，途徑是打通排放者與處理者直接交易的渠道。

垃圾本來(lái)是產(chǎn)生者的私有品，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府大包大攬，這一制度慣性至今仍很強(qiáng)勁，于是，垃圾處理成為政府的事。而垃圾產(chǎn)生者和排放者成為看客，甚至抵制付費(fèi)，并導(dǎo)致垃圾處理服務(wù)供求處于長(zhǎng)期分離狀態(tài)。

對(duì)此，必須正本清源，明確排放者負(fù)責(zé)原則。排放者負(fù)責(zé)的要義就是，垃圾排放者應(yīng)負(fù)責(zé)妥善處理好自己排放的垃圾。排放者通常沒(méi)有精力、沒(méi)有處理設(shè)施來(lái)自己處理，可以委托有條件的處理者來(lái)處理。當(dāng)然，得花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)處理者的服務(wù)。所以，排放者付費(fèi)是排放者負(fù)責(zé)的基本。

一些地方的垃圾處理費(fèi)由政府代收，甚至有些地方還在質(zhì)疑垃圾處理費(fèi)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)種性質(zhì)，給人以垃圾處理費(fèi)是行政費(fèi)種的印象;一些地方大搞垃圾處理行政許可，表面上垃圾處理已經(jīng)企業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)際上仍然由地方政府所屬的企業(yè)壟斷，是政府包攬的另一種形式。種種政府越俎代庖行為，加深了公眾對(duì)垃圾處理是政府之事的認(rèn)識(shí)，以致于“我已經(jīng)付費(fèi)，怎么處理就是你的事”之類的卸責(zé)理由甚囂塵上。

當(dāng)前，急需政府簡(jiǎn)政放權(quán)，制定相關(guān)規(guī)章，明確垃圾污染當(dāng)事雙方是排放者和受影響的公眾，明確垃圾處理當(dāng)事雙方是排放者和處理者，明確排放者負(fù)責(zé)的原則，并明確政府護(hù)法、監(jiān)管、用好經(jīng)費(fèi)和服務(wù)的職責(zé)，以打通阻礙垃圾妥善處理的“最先一公里”。

垃圾處理的“最后一公里”就是完善監(jiān)管。推行排放者負(fù)責(zé)，就需要明確監(jiān)管主體、客體和程序，明確獎(jiǎng)懲辦法，明確法辦事項(xiàng)，以引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督產(chǎn)生者、排放者和處理者按規(guī)矩處理垃圾。不能隨手一扔，更不能偷排偷運(yùn)、違法處理垃圾，絕不允許損害公眾環(huán)境權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

在信息對(duì)稱、監(jiān)管者秉公監(jiān)管并擁有足夠的監(jiān)管工具和手段、責(zé)任人誠(chéng)信守法和具有高度社會(huì)責(zé)任感時(shí)，監(jiān)管本應(yīng)不成問(wèn)題。但因現(xiàn)階段這些前提都不具備，加上行政體制割裂與交集、監(jiān)督職責(zé)不清與分工不明等因素，致使現(xiàn)有監(jiān)管體系存在灰色地帶，為不好好監(jiān)管甚至不管開(kāi)著口子，甚至為內(nèi)部人為控制和違法行為留有空間，導(dǎo)致在很多地方，連亂扔垃圾、偷排偷運(yùn)等行為都管不住。

因此，有必要清晰界定各類監(jiān)管主體的監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)管程序，劃定監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容、環(huán)節(jié)和人群，突出政府積極作為和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和職業(yè)操守，堅(jiān)持全程、綜合和多元評(píng)價(jià)與監(jiān)督，以實(shí)求細(xì)，以細(xì)求精，以精求好，在降低監(jiān)管成本的同時(shí)提高監(jiān)管效率，打通垃圾處理“最后一公里”，以激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力、調(diào)動(dòng)社會(huì)活力和鞭策政府積極作為。