[主要觀點(diǎn)]：完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求我們?cè)谖磥?lái)特別是“十一五”時(shí)期，以更大的決心加快推進(jìn)改革。在近期，應(yīng)著力推進(jìn)政府行政管理體制改革，財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面的改革，企業(yè)制度、社會(huì)信用體系、市場(chǎng)法制建設(shè)等方面的改革，就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面的改革，教育、衛(wèi)生、文化等方面的改革。

完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保障。所謂完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是建立在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上，由自主、能動(dòng)的微觀主體，開(kāi)放、有序的市場(chǎng)體系，科學(xué)、有效的調(diào)控機(jī)制，普惠、適度的保障體制，以及嚴(yán)整、完備的法律制度構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。在未來(lái)特別是“十一五”時(shí)期，我們必須以更大的決心加快推進(jìn)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在近期，則應(yīng)著力在以下幾方面加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　著力建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府

政府所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中所起的特殊作用。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，政府發(fā)揮了特別重要的作用。但是，企業(yè)缺乏活力、投資過(guò)熱、低水平重復(fù)建設(shè)蔓延、地區(qū)封鎖與市場(chǎng)分割嚴(yán)重、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，也與政府行政管理體制不合理緊密相關(guān)，主要表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政事政企不分、政績(jī)考核體系不科學(xué)、公務(wù)員選拔任用制度不完善等方面。因此，需要把推進(jìn)政府行政管理體制改革作為全面推進(jìn)改革的關(guān)鍵。改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府成為從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，全力履行相關(guān)職責(zé)的責(zé)任政府；成為致力于為市場(chǎng)主體排憂解難和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)政府；成為全面依法行政并受法律嚴(yán)格制約監(jiān)督的法治政府。

推進(jìn)政府行政管理體制改革，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府，應(yīng)當(dāng)把握兩點(diǎn)：第一，這是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的改革，涉及國(guó)有資產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、公共財(cái)政體系建設(shè)等許多重要方面，單靠行政管理體制改革本身難以達(dá)到目的，而必須使相關(guān)改革與行政管理體制改革配套進(jìn)行。第二，這是一項(xiàng)難度很大的改革，應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)推進(jìn)。就行政管理體制本身來(lái)說(shuō)，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步縮小政府從事事務(wù)的范圍，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織；進(jìn)一步完善行政管理方式，在繼續(xù)縮小行政審批范圍的同時(shí)，對(duì)能通過(guò)核準(zhǔn)和登記備案方式管理的一律實(shí)行核準(zhǔn)和登記備案制度，核準(zhǔn)和登記備案制度要真正體現(xiàn)效率和便利的要求，同時(shí)規(guī)范行政審批的程序，使之簡(jiǎn)單快捷、公開(kāi)透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，撤銷直接從事和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，并著眼于減少行政成本、抑制腐敗行為、提高行政能力，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，撤并相同和相近的工作部門(mén)，因地制宜減少行政層級(jí)；進(jìn)一步完善公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方面更多地運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面更多地使用反映人民切身利益狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系；進(jìn)一步完善決策機(jī)制，推行重大事項(xiàng)的調(diào)查研究、集體決策、社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證和專家咨詢制度，推行重大決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度；進(jìn)一步健全政府管理的法律體系，通過(guò)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確政府職能，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)管。

　　著力完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

堅(jiān)強(qiáng)有力、靈敏有效而又務(wù)實(shí)有度的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要手段，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制是建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀體制保障的關(guān)鍵內(nèi)容。近１０多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，在很大程度上是因?yàn)橄嚓P(guān)改革不到位，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿未能充分發(fā)揮作用。因此，應(yīng)圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等方面的體制改革，形成完善的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，促使市場(chǎng)主體把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境上來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在財(cái)稅體制改革方面，應(yīng)抓緊界定各級(jí)政府的事權(quán)，相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級(jí)政府間的財(cái)政收支關(guān)系，確保財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配，使各級(jí)政府都能通過(guò)公共財(cái)政滿足履行其承擔(dān)的公共事務(wù)的需要。完善中央與地方、省對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、物業(yè)稅等改革，強(qiáng)化稅收杠桿對(duì)市場(chǎng)主體行為的引導(dǎo)和約束。

在金融體制改革方面，應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)股份制改革，形成能動(dòng)、自律、富有活力而又具有健全內(nèi)控機(jī)制的微觀金融基礎(chǔ)。推進(jìn)政策性金融體系改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，構(gòu)建滿足不同類型需求的全方位、多層次、高效率的金融服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化金融杠桿的運(yùn)用，充分發(fā)揮貨幣政策對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。

在投資體制改革方面，應(yīng)在進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為投資主體的自主權(quán)、完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，健全投資的宏觀調(diào)控體系，通過(guò)規(guī)劃、政策、信息發(fā)布、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入等手段引導(dǎo)社會(huì)投資方向，抑制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

在價(jià)格體制改革方面，應(yīng)著眼于建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度、有利于促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，理順?biāo)?、電、煤、石油、天然氣等基礎(chǔ)產(chǎn)品和土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格，合理調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化及城市污水、垃圾處理等公共服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)格，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。

著力構(gòu)建市場(chǎng)主體能動(dòng)與規(guī)范運(yùn)作的制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不僅需要政府的科學(xué)管理和有效調(diào)節(jié)，而且依賴于作為市場(chǎng)主體的企事業(yè)單位和廣大社會(huì)成員的能動(dòng)與規(guī)范性運(yùn)作。這是政府實(shí)現(xiàn)管理和調(diào)節(jié)的科學(xué)性與有效性的基礎(chǔ)。形成市場(chǎng)主體能動(dòng)與規(guī)范運(yùn)作的制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，應(yīng)從三個(gè)方面加大改革力度。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，加快企業(yè)制度創(chuàng)新。加大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的改革力度，著力完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以改革獨(dú)資產(chǎn)權(quán)和家族管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)制度。

以遵規(guī)履約為核心，建立健全社會(huì)信用體系。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量和信用記錄為重點(diǎn)，形成信用跟蹤、征集、分析制度，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，相應(yīng)建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

著眼于保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)合理權(quán)益和推動(dòng)誠(chéng)實(shí)守信，全面推進(jìn)市場(chǎng)法制建設(shè)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體、資產(chǎn)權(quán)利、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)者權(quán)益、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的法制基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，保障各項(xiàng)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。

　　著力形成合理的社會(huì)利益分配格局和有效的社會(huì)成員風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

立足于保障社會(huì)成員的公平就業(yè)權(quán)利，推進(jìn)就業(yè)體制改革。就業(yè)是民生之本。應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)作為形成合理利益分配格局和有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最重要的途徑。促進(jìn)就業(yè)，關(guān)鍵是形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)公平的體制機(jī)制。應(yīng)降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬準(zhǔn)入，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)自己開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路；完善管理體制，強(qiáng)化政策支持，推行靈活多樣的就業(yè)方式；打破行業(yè)、身份和崗位壟斷，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、不同行業(yè)和地區(qū)勞動(dòng)者、不同層次與性質(zhì)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

立足于維護(hù)分配過(guò)程和機(jī)會(huì)的公平，推進(jìn)收入分配體制改革。除通過(guò)公平就業(yè)緩解收入差距外，應(yīng)整頓和規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)解決利用公共權(quán)力、動(dòng)用公共財(cái)力、依靠特許經(jīng)營(yíng)獲得的壟斷利潤(rùn)來(lái)提高少數(shù)人收入水平的問(wèn)題，主要是抓緊建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)收入水平。與此同時(shí)，建立健全個(gè)人收入申報(bào)制度，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。

立足于維護(hù)全體社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象的廣泛性，保持保障水平的合理性，形成保障手段的多樣性。應(yīng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題；繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度；加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)；完善失業(yè)保障制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；積極發(fā)展各種形式的商業(yè)保險(xiǎn)。

　　著力打造促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)

目前，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差別很大，地區(qū)間公共服務(wù)基礎(chǔ)極不平衡。應(yīng)在深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，著力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等方面的體制改革。

教育體制改革的重點(diǎn)是，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，通過(guò)建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。應(yīng)切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。同時(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量，完善職業(yè)教育體制，大力發(fā)展職業(yè)教育。

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)是，分類改革醫(yī)院體制，完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，為廣大群眾提供就醫(yī)方便、醫(yī)治安全、收費(fèi)合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和普及工作；深化藥品流通體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開(kāi)。

文化體制改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位企業(yè)轉(zhuǎn)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部體制改革，建立富有活力的勞動(dòng)、人事、收入分配和社會(huì)保障制度；積極推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展；完善農(nóng)村文化投融資體制和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。（范恒山）