機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)委員 中國設(shè)備管理協(xié)會(huì)副會(huì)長 鄭國偉

　　從2006年起，機(jī)械工業(yè)將面臨一些新的情況和需要重視的問題，這些情況和問題將對機(jī)械工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。
　　一、進(jìn)口關(guān)稅和出口退稅政策有所調(diào)整
　　1、汽車行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步降低
　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國海關(guān)總署于2005年12月27日發(fā)布公告，對《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》的稅目和稅率進(jìn)行調(diào)整；從2006年1月1日起實(shí)行。調(diào)整后的稅目總數(shù)由2005年的7550個(gè)增加到7605個(gè)。按照我國入世承諾，我國進(jìn)一步降低100多個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅，主要涉及植物油、化工原料、汽車及其零部件等。2006年全國關(guān)稅總水平仍為9.9%；其中工業(yè)品平均稅率為9%；農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15.2%。
　　機(jī)械工業(yè)中，僅降低汽車行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅，其他行業(yè)仍按2005年不變。汽車行業(yè)降低關(guān)稅的稅目有70個(gè)，其中小轎車(含小客車、越野車)32個(gè)；汽車零部件38個(gè)。小轎車進(jìn)口關(guān)稅由2005年的30%；降到28%(按照我國入世承諾，2006年7月1日起再降到25%)；汽車零部件降低關(guān)稅的有:小客車車身；大客車和輕型貨車的制動(dòng)器、驅(qū)動(dòng)橋、車輪、離合器、轉(zhuǎn)向盤；變速箱，懸掛減震器，防抱死制動(dòng)系統(tǒng)，安全氣囊裝置等。按照我國入世承諾，從2006年7月1日起汽車零部件關(guān)稅要平均降到10%。這是我國機(jī)械工業(yè)入世后在市場準(zhǔn)入方面的最后一項(xiàng)承諾，屆時(shí)機(jī)械工業(yè)入世后的過渡期也行將結(jié)束。這必將對國內(nèi)汽車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，競爭更加劇烈，并推動(dòng)汽車行業(yè)尤其是小轎車整車和汽車零部件行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的力度。
　　2、2006年起從香港、澳門進(jìn)口的機(jī)械產(chǎn)品全部實(shí)行零關(guān)稅
　　為了進(jìn)一步提高內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)交流與合作的水平，商務(wù)部分別與香港、澳門特區(qū)政府先后簽署了《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)地對原產(chǎn)于香港、澳門的進(jìn)口貨物，分批實(shí)行零關(guān)稅。第一批已從2004年1月1日起實(shí)行；第二批從2005年1月1日起實(shí)行。2005年10月18日和10月21日；商務(wù)部分別與香港、澳門特區(qū)政府先后簽訂了第二個(gè)補(bǔ)充協(xié)議；從2006年1月1日起，對香港、澳門特區(qū)輸往內(nèi)地的貨物(含機(jī)械產(chǎn)品和零部件)；除內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止進(jìn)口和履行國際公約而禁止進(jìn)口的貨物，以及內(nèi)地在有關(guān)國際協(xié)議中作出特殊承諾的產(chǎn)品外；全面實(shí)施零關(guān)稅，雙方基本實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化。同時(shí)對建筑、分銷、會(huì)計(jì)、證券、銀行、運(yùn)輸、個(gè)體工商戶等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入條件。
　　經(jīng)雙方逐項(xiàng)審核；已確定了符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、可以實(shí)行零關(guān)稅的商品清單，從2006年1月1日起實(shí)行。

　　從香港進(jìn)口己核準(zhǔn)符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的主要機(jī)械產(chǎn)品有120種，包括:混凝土泵、制冷壓縮機(jī)、制氧機(jī)、過濾凈化裝置、工業(yè)除塵器、水泥包裝機(jī)、載客電梯、連續(xù)運(yùn)貨升降機(jī)及輸送機(jī)、石油天然氣鉆機(jī)、電動(dòng)工具、塑料造粒機(jī)、模具、滾珠軸承、行星齒輪減速器、微電機(jī)、部分蓄電池、電阻焊機(jī)、可編程序控制器、機(jī)床數(shù)控裝置、電纜、照相機(jī)零件、坐標(biāo)測量儀等。
　　我們既要把握商機(jī)，對我們需要進(jìn)口，香港可以提供的配套件、零部件，在質(zhì)量相同、價(jià)格合理的條件下，就不要從其他地區(qū)進(jìn)口(從香港進(jìn)口免關(guān)稅，運(yùn)輸距離短；節(jié)省費(fèi)用)；同時(shí)要對進(jìn)口可能對內(nèi)地相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生的影響，進(jìn)行分析，采取措施。
　　3、對部分國家或地區(qū)實(shí)施協(xié)定稅率
　　我國政府與亞洲和非洲一些國家或地區(qū)簽訂了雙邊或多邊貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定。
　　對機(jī)械工業(yè)關(guān)系密切的主要是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。我國與東盟10國簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議要分別在2010年和2015年建成自貿(mào)區(qū)；雙方對進(jìn)口關(guān)稅基本上要降到零。從2005年7月20日起，我國已與文萊、馬來西亞、緬甸、新加坡、印尼、泰國等6國雙方對部分商品實(shí)行協(xié)定稅率。首批降稅的主要機(jī)械產(chǎn)品有214種；2006年要繼續(xù)執(zhí)行協(xié)定稅率。其中農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)11種；內(nèi)燃機(jī)行業(yè)4種；工程機(jī)械行業(yè)8種；儀器儀表行業(yè)11種；文化辦公設(shè)備行業(yè)11種；石化通用機(jī)械行業(yè)33種；重型礦山機(jī)械行業(yè)18種；機(jī)床工具行業(yè)39種；電器行業(yè)38種；機(jī)械基礎(chǔ)件行業(yè)23種；食品包裝機(jī)械行業(yè)3種；汽車行業(yè)2種。
　　要抓住這一機(jī)遇擴(kuò)大出口，選擇我國有優(yōu)勢、東盟降稅又較多的產(chǎn)品出口。如數(shù)控機(jī)床、加工中心、內(nèi)燃叉車、推土機(jī)、壓路機(jī)、工程鉆機(jī)、穩(wěn)定土攤鋪機(jī)、軸承、模具、密封件、壓縮機(jī)、液體泵、金屬軋機(jī)零件及軋輥、聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)及其零部件、測距儀、經(jīng)緯儀、氣體分析儀、金屬材料試驗(yàn)機(jī)、400MVA以上變壓器、350MVA以上交流發(fā)電機(jī)、350MW以上汽輪機(jī)、水輪機(jī)及調(diào)節(jié)器、全封閉組合式高壓開關(guān)、1000V以下的自動(dòng)斷路器和電路保護(hù)裝置、陶瓷和玻璃絕緣子等。這些產(chǎn)品；東盟6國進(jìn)口關(guān)稅都降到5%；為我國產(chǎn)品出口提供了很好的機(jī)遇。同時(shí)要積極參加每年一次在廣西南寧召開的中國-東盟博覽會(huì)，廣泛接觸，擴(kuò)大宣傳，落實(shí)用戶。
　　出口時(shí)要注意填寫并獲得原產(chǎn)地證書(Form E)，才可享受減免稅待遇。我國企業(yè)可到國家質(zhì)檢總局及其各地檢驗(yàn)檢疫局申領(lǐng)原產(chǎn)地證書。
　　4、出口退稅政策有調(diào)整；出口成本將有所降低
　　國務(wù)院2005年8月1日發(fā)布《關(guān)于完善中央與地方出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的通知》；主要內(nèi)容:一是調(diào)整中央和地方出口退稅比例。在原核定的退稅基數(shù)上，超基數(shù)部分中央與地方負(fù)擔(dān)比例由原來的75:25；調(diào)整為92.5:7.5；二是規(guī)范地方出口退稅分擔(dān)辦法。各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，自行制定省以下出口退稅分擔(dān)辦法，但不得將出口退稅負(fù)擔(dān)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)；不得采取限制外購產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施；三是改進(jìn)出口退稅退庫方式。出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，相應(yīng)取消中央對地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。這項(xiàng)政策調(diào)整；使出口企業(yè)可以得到更多的退稅款(原規(guī)定由地方承擔(dān)的25%，在不少地方不落實(shí))；從而使出口產(chǎn)品成本有所降低；必將調(diào)動(dòng)企業(yè)出口的積極性。 

二、需要重視的幾個(gè)問題
　　1、積極面對匯率改革；緩解人民幣升值對出口的影響
　　從2005年7月21日起，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，有管理的浮動(dòng)匯率制度。半年多來，美元對人民幣的交易價(jià)已突破向上浮動(dòng)千分之三的水平。今年2月13日人民幣市場匯價(jià)(中間價(jià))為1美元兌8.0472元人民幣，已接近向上浮動(dòng)百分之三。
　　根據(jù)預(yù)測，人民幣升值仍將是趨勢，美元對人民幣交易價(jià)的浮動(dòng)幅度將逐漸加大；必將增加出口產(chǎn)品成本，出口企業(yè)要有足夠的準(zhǔn)備。為此:
　　一是要盡快適應(yīng)新的匯率機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。我國的進(jìn)出口貿(mào)易一直習(xí)慣以美元計(jì)價(jià)簽約并結(jié)算。實(shí)行新的匯率機(jī)制后，為非美元的其他貨幣計(jì)價(jià)簽約并結(jié)算提供了新的途徑。有的銀行已主動(dòng)向客戶提出，如果與歐盟做貿(mào)易，最有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法；就是采用以歐元計(jì)價(jià)簽約并結(jié)算新的匯率制度使過去由銀行承擔(dān)的匯率風(fēng)險(xiǎn)變成企業(yè)自己承擔(dān)。這就要求進(jìn)出口企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，培養(yǎng)熟悉外匯知識(shí)的專業(yè)人才，關(guān)注外匯市場上各主要幣種匯率的變化，學(xué)會(huì)在匯率變化的市場中，選擇計(jì)價(jià)簽約并結(jié)算的外幣幣種，特別要注意把握結(jié)匯時(shí)機(jī)。
　　二是努力緩解人民幣升值對出口的影響。加強(qiáng)與境外客戶的溝通，根據(jù)新的匯率，調(diào)整出口報(bào)價(jià)；綜合運(yùn)籌外匯現(xiàn)匯帳戶，銜接好出口收匯和進(jìn)口用匯，減少匯差損失和手續(xù)費(fèi)開支；選擇服務(wù)好、有競爭力的銀行開展遠(yuǎn)期結(jié)匯業(yè)務(wù)，即企業(yè)與銀行先簽訂合同，把未來要辦理結(jié)匯的外幣幣種、金額、匯率和期限先定下來，到期按合同與銀行辦理結(jié)匯；將未來的人民幣收益鎖定(即在簽訂出口合同時(shí)，訂有匯率變動(dòng)的保值條款)。
　　2、要逐步減少高污染、高能耗產(chǎn)品的出口
　　根據(jù)國務(wù)院要求，國家發(fā)改委等6部門于2005年12月9日發(fā)出通知，控制部分高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品出口。停止一批產(chǎn)品（如進(jìn)口廢銅和銅精礦，出口未鍛軋銅）的加工貿(mào)易，降低一批產(chǎn)品（如鋅、錫、銻及其制品）的出口退稅率，控制稀土、焦炭等資源性產(chǎn)品出口數(shù)量。要求繼續(xù)關(guān)注高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提高出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次，減少能源和資源耗費(fèi)。
　　機(jī)械工業(yè)出口產(chǎn)品中也有一些高能耗、高污染的產(chǎn)品，在相關(guān)行業(yè)出口總量中占有相當(dāng)比例（如鑄件、鍛件、磨料、磨具等），也需要注意逐步減少這些產(chǎn)品出口。“十一五”規(guī)劃提出，五年內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低20%左右。國家有關(guān)部門正在制訂進(jìn)一步減少高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品出口的相應(yīng)措施，以限制這些產(chǎn)品出口。鑄件、鍛件要向深加工發(fā)展，提高技術(shù)含量。有關(guān)企業(yè)要有思想準(zhǔn)備，并采取相應(yīng)措施。

　　3、機(jī)械工業(yè)一批重點(diǎn)企業(yè)被外資并購，應(yīng)盡快建立外資并購風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
　　近幾年來，外商在中國投資方式發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)獨(dú)資化加快，大型投資項(xiàng)目增多，工業(yè)領(lǐng)域外資集中度上升，外資并購內(nèi)資重點(diǎn)企業(yè)(主要是國有企業(yè))案例越來越多。
　　機(jī)械工業(yè)中有一批重點(diǎn)骨干企業(yè)在與外商合資過程中遇到的或已經(jīng)出現(xiàn)的種種問題。特別是其中有幾個(gè)發(fā)展勢頭很好的重點(diǎn)骨干企業(yè)被外資并購、控股，從此失去了自主權(quán)；丟掉了優(yōu)良資產(chǎn)、品牌和市場，多年積累的技術(shù)能力也付諸東流，這些都值得我們深思。
　　為此建議我國應(yīng)盡快建立外資并購內(nèi)資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；一方面要加緊完善和制訂《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》等相關(guān)法律；另一方面要建立適合我國國情的外資并購行為的評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)；內(nèi)容包括：外資并購對產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟(jì)安全的影響；外資并購對市場影響的程度，有沒有可能形成壟斷；外資并購對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是否會(huì)造成不利影響；外資并購有設(shè)有造成資產(chǎn)流失等。
　　同時(shí)建議在政府主管部門內(nèi)要有專職機(jī)構(gòu)；組織評估和辦理審批手續(xù)。國有企業(yè)要先經(jīng)各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門評估和審核。并確定超過一定限額的外資并購項(xiàng)目要上報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院主管部門組織評估后予以審批。
　　4、外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅金額巨大；存在不公平競爭
　　我國入世后；已按照WTO規(guī)則調(diào)整了有關(guān)政策；對外資企業(yè)實(shí)行國民待遇。但是，對外資企業(yè)的各種超國民待遇仍在繼續(xù)執(zhí)行；外資企業(yè)仍享受著我國政府給予的多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，其中重要的一項(xiàng)是對外資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備實(shí)行全免關(guān)稅和增值稅。這一政策必然使外資企業(yè)進(jìn)口成本大大降低而提高了競爭力。同時(shí)也使國產(chǎn)機(jī)電設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備在競爭中處于不利地位。
　　進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅是我國財(cái)政收入的重要來源之一。對外資企業(yè)兩稅的減免；已嚴(yán)重影響我國財(cái)政收入。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)；2005年全國外商投資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備267.7億美元；按機(jī)電設(shè)備進(jìn)口平均關(guān)稅加增值稅計(jì)算(不包括部分設(shè)備應(yīng)交的消費(fèi)稅)，2005年免稅金額約為604億元人民幣，數(shù)額巨大。
　　這一政策己實(shí)行多年；如果讓這種不公平現(xiàn)象繼續(xù)下去；必將嚴(yán)重限止內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟(jì)安全也有不利的影響。建議盡快調(diào)整或取消。