近一段時(shí)期，隨著國(guó)際石油緊缺狀況的影響和我國(guó)能源資源約束的日益突出，能源資源情況不容樂(lè)觀。建立資源節(jié)約型社會(huì)、大力發(fā)展可再生能源和新能源已擺上了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重要位置。我國(guó)可再生能源分布廣泛，無(wú)論是近期還是遠(yuǎn)期，因地制宜、就地就近地開(kāi)發(fā)可再生能源，將是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。 
        積極發(fā)展可再生能源已為世界共識(shí) 
        根據(jù)聯(lián)合國(guó)的定義，可再生能源可分為傳統(tǒng)的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)可再生能源主要包括大水電和用傳統(tǒng)技術(shù)利用的生物能源；新的可再生能源主要指利用現(xiàn)代技術(shù)的小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芎凸腆w廢棄物等. 
        提高能源效率和發(fā)展可再生能源已成為全球能源可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)車輪。從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，世界最終將轉(zhuǎn)入可再生能源的永續(xù)利用。因此，世界各國(guó)都將推動(dòng)可再生能源發(fā)展，當(dāng)做21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全世界消費(fèi)的可再生能源為19.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約相當(dāng)于全球一次能源消費(fèi)總量的13.5%。其中，傳統(tǒng)利用可再生能源約占80%，新的可再生能源利用約占20%?？稍偕茉窗l(fā)電量占總的發(fā)電量18.1%，低于煤電占能源比重38.7%和氣電18.3%的水平，略高于核電17.1%的水平。歐盟規(guī)定，可再生能源在一次能源中的比重要由1997年的6%提高到2010年的12%，2020年的20%，2050年將達(dá)到50%。風(fēng)力發(fā)電2010年達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到1.5億千瓦。美國(guó)提出，到2025年除水電外，可再生能源生產(chǎn)將為2000年的兩倍，其中，生物質(zhì)發(fā)電4500萬(wàn)千瓦，風(fēng)電1000萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電300萬(wàn)千瓦，光熱發(fā)電2000萬(wàn)千瓦。 
        國(guó)際社會(huì)發(fā)展可再生能源主要出于以下考慮：1.能源安全和能源供應(yīng)多元化；2.減少溫室氣體排放；3.減少化石燃料引起的城市環(huán)境污染；4.替代核能；5.創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展中小企業(yè)的動(dòng)力；6.擴(kuò)大技術(shù)和裝備出口。 
        我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題 
        1.  現(xiàn)狀 
        2000年，我國(guó)消費(fèi)了可再生能源2.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)量的19.7%，其中，新的可再生能源利用為3720萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占可再生能源總量的14.5%，而小水電又占新的可再生能源利用總量的78%，可再生能源發(fā)電量83.1億千瓦/時(shí)，占總發(fā)電量的6.17%。 
        2.  問(wèn)題 
        盡管我國(guó)可再生能源具有巨大的資源潛力，部分技術(shù)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，產(chǎn)業(yè)也有一定的發(fā)展，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論在技術(shù)、規(guī)模、水平還是在發(fā)展速度上，仍存在較大的差距，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨許多問(wèn)題和障礙，主要是：多數(shù)可再生能源技術(shù)發(fā)電成本過(guò)高和市場(chǎng)容量相對(duì)狹小。目前，除了小水電外，我國(guó)可再生能源發(fā)電成本遠(yuǎn)高于常規(guī)能源發(fā)電成本。例如，小水電發(fā)電成本約為煤電的1.2倍，生物質(zhì)發(fā)電(沼氣發(fā)電)為煤電的1.5倍，風(fēng)力發(fā)電成本為煤電的1.7倍，光伏發(fā)電為煤電的11-18倍。顯然，成本高，抑制了可再生能源市場(chǎng)；反之，市場(chǎng)狹小又會(huì)給可再生能源的成本降低造成障礙，形成惡性循環(huán)，使可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困境。 
        我國(guó)為什么要大力發(fā)展可再生能源 
        1.  可持續(xù)發(fā)展的需要
化石能源不可再生，遲早要枯竭?？稍偕茉促Y源豐富，可循環(huán)使用，又無(wú)污染，必將取代化石能源成為能源供應(yīng)的主體。 
        2.  調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的需要 
        世界能源結(jié)構(gòu)已由以煤為主的時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)橐允吞烊粴鉃橹鞯臅r(shí)代，油氣和電力等清潔化石能源在一次能源中的比重達(dá)70%，而我國(guó)仍停留在以煤為主的時(shí)代，煤在一次能源中占
60%以上。大量煤炭的直接燃燒引起了嚴(yán)重的環(huán)境污染。用清潔能源替代煤炭、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是近期的重要任務(wù)。可再生能源對(duì)此可作出貢獻(xiàn)。 
        3.  保護(hù)環(huán)境的需要
可再生能源對(duì)防止空氣污染、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡具有重要的作用，是與人類社會(huì)友好的能源。 
        4.  開(kāi)發(fā)西部的需要
西部地區(qū)可再生能源資源豐富，占全國(guó)資源總量的70%以上。其中，風(fēng)力資源占85%以上，太陽(yáng)能資源占90%左右，小水電資源占65%以上。發(fā)展可再生能源必將帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 
        5.  是解決農(nóng)村用能及邊遠(yuǎn)地區(qū)用電和生態(tài)建設(shè)的需要 
        目前，我國(guó)農(nóng)村依然有約3億噸生物質(zhì)能供給70%的農(nóng)民，作為傳統(tǒng)利用的生活能源。我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)仍有700萬(wàn)農(nóng)戶沒(méi)有電力供應(yīng)，有的農(nóng)民連基本的生活用能都沒(méi)有保障。因此，因地制宜地開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，為其提供電力和清潔能源，不僅對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民脫貧致富有重要的作用，而且為改善這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境提供切實(shí)可靠的保障。 
        6.  提高能源供應(yīng)安全的需要 
        可再生能源不僅可轉(zhuǎn)換為電力，還可轉(zhuǎn)換為代油的液體燃料，如乙醇燃料、生物柴油和氫燃料，為各種機(jī)械設(shè)備提供能源。因此，發(fā)展可再生能源，不僅可以提供新的能源，而且可以保障能源供應(yīng)安全。 
        7.  開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要 
        世界各國(guó)的石油公司BP，Shell等紛紛建立了太陽(yáng)能、氫能等可再生能源的研發(fā)和生產(chǎn)部門。他們已認(rèn)識(shí)到可再生能源在21世紀(jì)將逐步取代化石能源，成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大潮面前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，培育可再生能源產(chǎn)業(yè)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
新時(shí)期我國(guó)要全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅需要，而且有可能快速發(fā)展可再生能源。 
        (1) 我國(guó)有豐富的可再生能源資源 
        據(jù)專家估計(jì)，我國(guó)新能源和可再生能源資源可獲得量是每年73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2000年的開(kāi)發(fā)量不足4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有足夠的資源供給量。 
        (2) 技術(shù)逐步趨于成熟 
        其主要特征為：能量轉(zhuǎn)換效率不斷提高；技術(shù)可靠性進(jìn)一步改善；系統(tǒng)日益完善和穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，已涌現(xiàn)一批商業(yè)化技術(shù)，如小水電、地?zé)岚l(fā)電、太陽(yáng)熱水器、地?zé)岵膳夹g(shù)和微型光伏系統(tǒng)等。 
        (3) 經(jīng)濟(jì)性不斷改善 
        目前，我國(guó)大多數(shù)可再生能源技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上與化石能源還缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力；但生產(chǎn)成本已有明顯的下降，如風(fēng)電等。 
        (4) 巨大的潛在市場(chǎng) 
        我國(guó)有60%的人口生活在農(nóng)村，每年要消耗6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，其中50%的能源是靠作物秸稈和砍伐樹(shù)木獲得，這使得生態(tài)環(huán)境變壞，荒漠化加劇。因此，因地制宜地開(kāi)發(fā)利用可再生能源，既可滿足這些地區(qū)人民基本生活用能的需要，又有利于生態(tài)環(huán)境的改善。所以，在我國(guó)，可再生能源有巨大的市場(chǎng)。
我國(guó)可再生能源的發(fā)展目標(biāo) 
        1. 總體目標(biāo) 
        通過(guò)試點(diǎn)示范工作，使太陽(yáng)能熱利用、風(fēng)力發(fā)電、沼氣等成熟技術(shù)不斷規(guī)?；茝V，商業(yè)化生產(chǎn)；強(qiáng)化科技開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能的現(xiàn)代化利用；發(fā)揮太陽(yáng)能、風(fēng)能、微水電等可再生能源的作用，全面解決無(wú)電地區(qū)的用電問(wèn)題。 
        2. 數(shù)量目標(biāo) 
        “九五”期間，我國(guó)新的可再生能源開(kāi)發(fā)利用速度已達(dá)到年均11.2%，按照年均10%的發(fā)展速度，到2010年，新的可再生能源技術(shù)利用量達(dá)到11OMtce(百萬(wàn)噸標(biāo)煤)，加上傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用170Mtce(每年遞減2.5%)，合計(jì)可再生能源利用量達(dá)到280Mtce。新的可再生能源利用量占全國(guó)耗能總量的40%。到2010年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到6000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量約2000億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量將占屆時(shí)全國(guó)總裝機(jī)容量的10%，發(fā)電量將占屆時(shí)全國(guó)總發(fā)電量的7%。按發(fā)電量計(jì)算，小水電約占可再生能源發(fā)電量的80%，生物質(zhì)發(fā)電占14%，風(fēng)力發(fā)電約占5%，其他可再生能源發(fā)電約占1%。
太陽(yáng)能熱水器保有量約1.4億平方米(集熱面積)，市場(chǎng)占有率達(dá)到20%；地?zé)岵膳瘜⑦_(dá)到約2500萬(wàn)平方米，地?zé)峁崴_(dá)到60萬(wàn)戶，可再生能源的熱利用相當(dāng)于替代化石能源2200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 
        2010年，預(yù)計(jì)約4000萬(wàn)戶(約1.6億人)農(nóng)村居民和城市近郊區(qū)居民的生活燃?xì)庥煽稍偕茉刺峁旯饽芰_(dá)到約100億立方米。 
        2010年，預(yù)計(jì)車用酒精將達(dá)到500萬(wàn)噸，生物柴油達(dá)到200萬(wàn)噸，相當(dāng)于替代化石能源800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 
        可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略 
        推動(dòng)我國(guó)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的戰(zhàn)略可歸納為：政府支持、法律保證、引入競(jìng)爭(zhēng)、依靠科技。 
        1. 政府支持。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有政府的支持，可再生能源不可能迅速地發(fā)展?？稍偕茉词切录夹g(shù)，仍在成長(zhǎng)發(fā)展階段，需要扶持?？稍偕茉吹膬?yōu)點(diǎn)是有益于環(huán)境，但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用對(duì)環(huán)境是失靈的，因而只有政府的支持，才能加快可再生能源的發(fā)展。政府的支持包括實(shí)行促進(jìn)可再生能源發(fā)展的強(qiáng)制市場(chǎng)政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。 
        2. 法律保證。早期各國(guó)發(fā)展可再生能源都首先發(fā)展技術(shù)，其次是示范工作和降低成本。只有成本足夠低，市場(chǎng)才能發(fā)展。近幾年，一些想要大規(guī)模發(fā)展可再生能源的國(guó)家，通過(guò)立法，強(qiáng)制電力公司供應(yīng)或購(gòu)買再生電力，對(duì)未完成任務(wù)者予以懲罰。這樣，就不再需要沿襲過(guò)去的順序而直接跳躍到創(chuàng)立市場(chǎng)的階段。有了可再生能源強(qiáng)制市場(chǎng)的立法，就可吸引民間資本，提高可再生能源開(kāi)發(fā)商的信心。 
        3. 引入競(jìng)爭(zhēng)。只有競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。 
        4. 依靠科技。可再生能源的發(fā)展很大程度上要依靠科技進(jìn)步。提高元件的轉(zhuǎn)換效率，降低生產(chǎn)成本，改進(jìn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性。 
        政策建議 
        1. 加強(qiáng)立法，盡快頒布可再生能源法 
        立法和相應(yīng)配套政策的實(shí)施，是世界各國(guó)發(fā)展可再生能源的成功經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)人大環(huán)資委已將《可再生能源利用促進(jìn)法》列入立法計(jì)劃，并委托有關(guān)部門起草法律文件。同時(shí)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方面人士積極參與，盡快按立法程序進(jìn)行工作，力爭(zhēng)在明年批準(zhǔn)和頒布《可再生能源利用促進(jìn)法》。此外，結(jié)合電力體制改革和《電力法》的修改，環(huán)保折價(jià)和污染收費(fèi)的進(jìn)行，也應(yīng)增補(bǔ)有利于可再生能源發(fā)展的條款。 
        2. 強(qiáng)化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新 
        在抓緊立法的同時(shí)，加強(qiáng)與之配套的政策體系建設(shè)也是必不可少的。當(dāng)前，一是要加快風(fēng)電特許權(quán)的試點(diǎn)示范工作，以便取得經(jīng)驗(yàn)后推廣。二是要改善投融資環(huán)境。最近，國(guó)家公布了投資體制改革的決定，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造了條件，但是還要建立通暢的投融資渠道。三是做好公共效益基金的實(shí)施方案的設(shè)計(jì)與申報(bào)工作，以補(bǔ)償可再生能源的增量成本。四是進(jìn)一步加快可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)政策的研究和試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣。 
        3. 采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)政策 
        由于可再生能源發(fā)電系統(tǒng)中沒(méi)有燃料進(jìn)項(xiàng)抵扣，如與化石能源同樣征收17%的增值稅率，實(shí)際上是加重了可再生能源的稅負(fù)。建議對(duì)各種可再生能源和小水電一樣實(shí)施6%的增值稅率。 
        4. 增加我國(guó)對(duì)可再生能源的投入 
        迄今為止，我國(guó)可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有規(guī)范地納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃。由于投入太少，缺乏足夠的資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)和研究。不少關(guān)鍵設(shè)備不得不依賴進(jìn)口，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化程度低，發(fā)展緩慢。建議將可再生能源的發(fā)展列入各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計(jì)劃，并納入財(cái)政預(yù)算。 
        5. 可再生能源發(fā)電裝備制造實(shí)現(xiàn)本地化 
        目前，可再生能源發(fā)電裝備多數(shù)靠進(jìn)口，要鼓勵(lì)外資和民間資本進(jìn)入可再生能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)裝備制造本地化，從而降低成本。 
        可再生能源發(fā)電裝備實(shí)現(xiàn)本地化制造的關(guān)鍵是引進(jìn)技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)和建立質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。可再生能源的發(fā)展在國(guó)際上越來(lái)越受到重視，在國(guó)內(nèi)越來(lái)越受到政府的關(guān)注和民間的擁護(hù)?？稍偕茉词强沙掷m(xù)發(fā)展的能源、未來(lái)的能源，誰(shuí)掌握了可再生能源，誰(shuí)就掌握了能源的未來(lái)。
形勢(shì)清晰地表明：我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)要求可再生能源作出更多地貢獻(xiàn)，可再生能源的發(fā)展已做好了準(zhǔn)備，“十一五”期間，我國(guó)可再生能源的發(fā)展將進(jìn)入快速發(fā)展期。