一舉多得，農(nóng)機補貼“四兩撥千斤”
　　“實踐證明，農(nóng)機購置補貼是一件‘一舉多得’的政策。它滿足了農(nóng)民對農(nóng)機化技術(shù)和機具的迫切需求，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民節(jié)本增收，推動了我國農(nóng)機工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和市場繁榮?！?農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司司長王智才11月9日在接受采訪時對記者說。
　　王智才介紹，2005年中央財政安排了3億元，各級地方政府的配套資金超過了8億元，全國農(nóng)機補貼資金達(dá)到11億元。雖然補貼資金數(shù)量不是很大，但財政監(jiān)管支持到位，機具補貼落實到位，政策實施效果很好，可以說是補到了關(guān)鍵、補大了產(chǎn)業(yè)、補出了效果，深受農(nóng)民歡迎。這項政策的成效主要體現(xiàn)在三個方面。
　　一是補貼效果實，是一項“一舉多得”的政策。補貼的是農(nóng)業(yè)機械，滿足的是農(nóng)民需求，促進(jìn)的是農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動的是科技興農(nóng)成果應(yīng)用。目前，農(nóng)業(yè)正處于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段，把農(nóng)民從繁重的體力勞動中解放出來，農(nóng)民需要的是先進(jìn)適用的生產(chǎn)工具。但由于農(nóng)民的收入較低，有效購買力不足。因此，對農(nóng)機購置實施補貼政策，不僅可以幫助農(nóng)民實現(xiàn)愿望，而且還使農(nóng)民有了致富的手段。這樣既調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又讓農(nóng)民在經(jīng)營農(nóng)機作業(yè)服務(wù)中增加收入，得到實惠。同時，購機補貼還拉動了農(nóng)村消費市場，帶動了農(nóng)機工業(yè)、維修及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有投資乘數(shù)效應(yīng)。2005年農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，據(jù)了解，全國農(nóng)機工業(yè)生產(chǎn)值將達(dá)到1000多億元。
　　二是帶動作用強，是一項“四兩撥千斤”的政策。在中央財政補貼政策的帶動下，各級地方政府也相應(yīng)增加了財政投入。據(jù)統(tǒng)計，2005年全國各級財政投入購機補貼資金11億元，帶動農(nóng)民投入50億元，形成了政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民積極發(fā)展的好局面。
　　三是示范作用大，是一項加快農(nóng)機化發(fā)展的政策。補貼政策引導(dǎo)，帶來了農(nóng)業(yè)裝備配置“三化”發(fā)展的新趨勢，即：動力機械大型化、農(nóng)機作業(yè)全程化、效能復(fù)合化。另一方面，購機補貼推動了農(nóng)機大戶和專業(yè)合作服務(wù)組織發(fā)展，讓有機戶有活干，讓無機戶有機用，共同利用農(nóng)機，方便種田農(nóng)民，促進(jìn)了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。
　　“農(nóng)機購置補貼政策的實施在頭兩年開了一個好頭，政府滿意，基層急需，農(nóng)民歡喜，社會關(guān)注”，王智才強調(diào)，“特別是農(nóng)民還有 農(nóng)機企業(yè)對補貼政策的反響很強烈、很擁護(hù)，這充分顯示了農(nóng)機購置補貼政策所產(chǎn)生的積極效果?！?006年全國農(nóng)機補貼有望大幅度增加　　在談及2006年中央財政是否增加了農(nóng)機補貼的資金數(shù)量，補貼的范圍是否有所擴大的話題時，王智才說：“農(nóng)機購置補貼是農(nóng)機化促進(jìn)法的一項重要內(nèi)容，是幫助農(nóng)民致富的一個手段，它解決了農(nóng)民‘買得起、用得好、有效益’的問題，效果非常明顯。2006年全國農(nóng)機補貼資金數(shù)量肯定是要增加，根據(jù)目前狀況分析，我認(rèn)為‘大幅度’這個詞是可以用的?！?br>　　王智才說，我們可以看到，盡管中央財政投入農(nóng)機補貼的力度在逐年加大，但與農(nóng)民實際需求還存在較大的差距。據(jù)陜西省調(diào)查，中央農(nóng)機購機補貼資金只能滿足農(nóng)民購機需求的20%。
　　王智才介紹，基于以上原因，2006年補貼的對象還只能是部分縣和部分農(nóng)民，還做不到“普惠制”，而是“重點制”，能得到補貼的也只是部分符合條件的農(nóng)民。按照突出重點與兼顧特色的原則，在資金使用上，重點向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中的主產(chǎn)省、主產(chǎn)市縣傾斜；在補貼對象上，主要向種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合作組織傾斜；在補貼機具種類上，還是重點補貼大中型拖拉機、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械、糧食干燥機械等6大類18個品種的機具，突出主要糧食作物全程機械化生產(chǎn)和有利于改良土壤，保護(hù)環(huán)境及節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油等可靠、適用、先進(jìn)的機具。明年財政補貼資金支持仍然以糧食生產(chǎn)為重點，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)繼續(xù)增產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力?！皯?yīng)邀選型”變?yōu)椤肮_選型”
　　王智才透露，為了搶農(nóng)時，2006年全國通用類購機補貼產(chǎn)品選型的時間提前了，并由去年實施的“應(yīng)邀選型”變?yōu)椤肮_選型”，旋耕機將被列入到通用目錄中。明年仍將實行部省兩級選型制度，部一級的全國通用類購機補貼產(chǎn)品選型文件說明會于11月10日在京召開，會上對企業(yè)參選的條件、選型文件的填報要求、選型程序等做詳細(xì)說明，并計劃在元旦前后完成機具的選型工作（也就是目錄的制定工作）；與此同時，省一級的非通用型購機補貼產(chǎn)品選型也爭取在元旦前后完成，以便在明年3月全國人大通過預(yù)算以后能夠盡早實施明年的補貼政策。
　　王智才表示，補貼機具的規(guī)范化選型和進(jìn)一步方便補貼對象是農(nóng)機補貼資金使用實行“陽光操作”的一個重要環(huán)節(jié)。也就是說， 農(nóng)機補貼要使補貼機具的質(zhì)量可靠，先進(jìn)適用；要讓補貼發(fā)放的操作更加簡單，要求生產(chǎn)、銷售企業(yè)注重服務(wù)，讓農(nóng)民得到實惠。為了進(jìn)一步實現(xiàn)這些要求，通過在規(guī)范管理和具體操作上進(jìn)行了細(xì)致的研究，財政部、農(nóng)業(yè)部共同修訂和下發(fā)了新的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理暫行辦法》。《管理辦法》在堅持補貼機具實行競爭篩選制、補貼實行集中支付制、受益實行公示制、管理實行監(jiān)督制和成效實行考核制的“五制”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了財政、農(nóng)業(yè)兩部的職責(zé)、補貼重點，規(guī)范了年度補貼機具確定方式，簡化了資金運作使用程序，提高了工作效率。同樣，明年的購機補貼工作除了要遵循《管理辦法》以外，還要在農(nóng)業(yè)部、財政部共同下發(fā)的具體實施方案的規(guī)范下，進(jìn)行公開、公正、透明操作，充分尊重農(nóng)民的選擇自主權(quán)。