日前，我國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)向有關(guān)部門(mén)提交了上調(diào)電價(jià)申請(qǐng)，要求在我國(guó)部分區(qū)域啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)從而上調(diào)電價(jià)。這是今年電力行業(yè)第三次要求政府部門(mén)上調(diào)電價(jià)，而且從提出在部分地區(qū)施行煤電聯(lián)動(dòng)的請(qǐng)求中也可以看出電力行業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)對(duì)電價(jià)上漲的迫切愿望。但新華社經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為，目前電價(jià)上漲不得不考慮到現(xiàn)存的一些實(shí)際問(wèn)題，如通脹隱憂、電力供求緩和等。從這些問(wèn)題來(lái)看，目前一段時(shí)間內(nèi)上調(diào)電價(jià)的時(shí)機(jī)并不成熟。

國(guó)內(nèi)通脹隱憂顯現(xiàn)阻礙電價(jià)上調(diào)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布，今年上半年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）達(dá)到3.2%，其中，6月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲4.4%，已達(dá)到33個(gè)月來(lái)的新高，通脹隱憂顯現(xiàn)。目前糧價(jià)、肉價(jià)等食品類(lèi)價(jià)格的上漲已加大了國(guó)內(nèi)通貨膨脹因素，上半年食品價(jià)格上漲的影響為2.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到78%。此前國(guó)家電監(jiān)會(huì)也曾做過(guò)比較分析，中國(guó)電價(jià)水平與國(guó)際市場(chǎng)比，無(wú)論是從絕對(duì)數(shù)字，還是從電價(jià)占人均收入比例來(lái)說(shuō)，“已不算低”。電力是基礎(chǔ)性資源，電力價(jià)格作為一個(gè)重要的能源價(jià)格，將直接關(guān)系到許多下游行業(yè)，尤其是工業(yè)行業(yè)的成本。加之，我國(guó)處于重工化發(fā)展階段又決定了電力需求的剛性特征，因此電力價(jià)格上漲，勢(shì)必帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)成本提高，很有可能引起終端消費(fèi)價(jià)格集體上漲，從而加劇通脹局面。縱觀前兩次煤電聯(lián)動(dòng)，當(dāng)時(shí)的CPI指數(shù)均未超過(guò)3%。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)CPI增幅大于3%時(shí)，稱為通貨膨脹，當(dāng)CPI增幅大于5%時(shí)則演變?yōu)闉閲?yán)重通貨膨脹。國(guó)家發(fā)改委曾分別在2005年5月和2006年6月先后兩次實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，兩次上調(diào)電價(jià)時(shí)，CPI指數(shù)分別為1.8%和1.5%，連2%都不到，遑論超過(guò)3%了。

第二次煤電聯(lián)動(dòng)以來(lái)電力利潤(rùn)持續(xù)快速增長(zhǎng)

根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2007年上半年全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，上半年我國(guó)電煤合同價(jià)格比2006年同期上漲9%。而受煤炭各項(xiàng)基金、運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)費(fèi)等因素影響，6月份電煤價(jià)格進(jìn)一步上漲。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，其增加的成本，30%由發(fā)電廠自行消化，70%由國(guó)家通過(guò)調(diào)整電價(jià)解決，以彌補(bǔ)發(fā)電廠成本的增加。而此次電煤合同價(jià)格變動(dòng)幅度為9%，可以說(shuō)已經(jīng)達(dá)到觸發(fā)煤電聯(lián)動(dòng)的臨界點(diǎn)。而且近兩年除電煤價(jià)格上漲外，水資源收費(fèi)、脫硫價(jià)格補(bǔ)償不足、排污費(fèi)上漲、機(jī)組利用小時(shí)下降等因素都導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本上升。但通常國(guó)家在考慮煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)，也會(huì)考慮發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)水平，2005年5月和2006年6月先后兩次實(shí)施的煤電聯(lián)動(dòng)，銷(xiāo)售電價(jià)每度共上漲了5.01分。受益于電價(jià)上調(diào)、快速擴(kuò)張和企業(yè)內(nèi)部管理加強(qiáng)等因素，自2006年第二次煤電聯(lián)動(dòng)以來(lái)，電力企業(yè)利潤(rùn)增幅依然很大。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在今年3月7日發(fā)布的2006年電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)分析時(shí)首次透露，2006年電力行業(yè)完成銷(xiāo)售收入20808億元，同比增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1446億元，增長(zhǎng)43%；其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成銷(xiāo)售收入18752億元，增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1211億元，增長(zhǎng)43%，這個(gè)利潤(rùn)增幅已然超過(guò)煤炭?jī)r(jià)格的增長(zhǎng)幅度。具體到五大發(fā)電集團(tuán)——華能、國(guó)電、中電投、華電、大唐，2006年的經(jīng)濟(jì)效益非常好，利潤(rùn)高達(dá)263.9億元。從今年情況來(lái)看，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的上半年國(guó)企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)數(shù)據(jù)顯示，1－6月電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅為59.4%，增長(zhǎng)幅度大大超過(guò)同期國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增幅（31.5%）。
同期，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)28%，煤、電兩個(gè)行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)情況反差較大。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶日前也表示,上半年煤炭?jī)r(jià)格的確有所上漲,但電力企業(yè)利潤(rùn)也仍在不斷上升，特別是在實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)以后,一部分成本開(kāi)支已經(jīng)得到彌補(bǔ)。
在今年電力供需基本平衡的形勢(shì)下上調(diào)電價(jià)有悖于市場(chǎng)規(guī)律

由于近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)對(duì)電力的需求持續(xù)增加，部分地區(qū)不斷出現(xiàn)的電力緊張狀況，刺激全國(guó)電力裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)。截止到2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為62200萬(wàn)千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)20.3%。今年1－6月份6000千瓦及以上發(fā)電生產(chǎn)設(shè)備容量為62315萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)20.8%。今年上半年，社會(huì)用電量15149.54億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)15.56%；同期，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量14850.31億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)16%。隨著電力裝機(jī)容量的不斷增加，我國(guó)電力供應(yīng)狀況迅速改善，電力供求形勢(shì)基本平衡，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)有所回落。上半年，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為2437小時(shí)，比去年同期降低100小時(shí)。如果在電力市場(chǎng)供過(guò)于求或基本平衡的情況下提高電價(jià)，并不符合市場(chǎng)規(guī)律，而是一種逆向調(diào)節(jié)。

現(xiàn)在上調(diào)電價(jià)可能影響以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為核心的電力改革進(jìn)程

早在第二次煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施后，就有業(yè)內(nèi)人士批評(píng)此舉是破壞市場(chǎng)公平的行為，與正在進(jìn)行中的電力改革思路相悖。真正解決問(wèn)題的辦法，是要讓電力定價(jià)機(jī)制跟上煤炭市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。早在1999年3月，有關(guān)部門(mén)就制定了以“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為核心的定價(jià)機(jī)制改革方案。而有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)的實(shí)施可能對(duì)市場(chǎng)公平和正在進(jìn)行的以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為核心的電力改革造成破壞。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制從表面上看好像與市場(chǎng)的波動(dòng)及時(shí)掛鉤，實(shí)質(zhì)上還是一種計(jì)劃手法，用行政審批的方法來(lái)定價(jià)。另外，目前的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法也并不是符合條件就自發(fā)聯(lián)動(dòng)，還是要由政府主管部門(mén)根據(jù)煤價(jià)上漲以及其他情況綜合考慮是否聯(lián)動(dòng)，實(shí)施起來(lái)管理成本還比較高，而且與企業(yè)的信息也不可能完全對(duì)稱，電價(jià)上漲幅度也不一定科學(xué)合理。4月份國(guó)家發(fā)改委剛剛發(fā)布過(guò)降低小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的通知，在這個(gè)時(shí)候如果出臺(tái)煤電聯(lián)動(dòng)，將會(huì)增加政策執(zhí)行的難度。