借環(huán)保之名行敲詐之實也是“環(huán)境污染”
11月13日上午,十余位民間環(huán)保人士從各地趕到遼寧盤錦市,旁聽田繼光案二審。當(dāng)天的空氣重度污染,PM2.5指數(shù)為216,然而判決結(jié)果比壞天氣更讓他們沮喪,合議庭下午宣布:維持原判,田繼光構(gòu)成敲詐勒索罪、職務(wù)侵占罪和挪用資金罪,數(shù)罪并罰,判刑12年,處罰金8萬元。(11月21日北京青年報)
田繼光曾因民間環(huán)保人士而名噪一時。他致力于保護遼東斑海豹及其棲息地,曾入選2010年“中國十大海洋人物”。他還介入多起公共事件,影響最大的一次是2011年迫使當(dāng)?shù)卣兏粭l公路規(guī)劃,繞過斑海豹棲息地。但他借環(huán)保之名、行敲詐之實,也是一種“環(huán)境污染”,且危害程度比污水橫流的污染源有過之而無不及。
田繼光終審獲刑令其他民間環(huán)保人士心有余悸,但縱觀田繼光對排污企業(yè)的敲詐過程,完全是咎由自取。田繼光以“拉贊助”之名向企業(yè)伸手要錢,而他組建的“斑海豹協(xié)會”與其廣告公司及私人財產(chǎn)混淆不清,成了一筆糊涂賬,甚至出現(xiàn)他姐姐一人身兼公司和協(xié)會兩個機構(gòu)會計的怪象。作為民間環(huán)保組織的“斑海豹協(xié)會”,財務(wù)運作的亂象可見一斑,我國現(xiàn)階段環(huán)保公益組織的境遇也可從中窺見端倪。
“拉贊助”與敲詐勒索,在司法認定上往往只有一線之隔。但這“一線之隔”,卻是公與私的分水嶺。逾越這個界線,不僅意味“公益”二字的墮落,而且大大傷害公眾參與環(huán)保的熱情,甚至出現(xiàn)敲詐者利令智昏,與排污企業(yè)沆瀣一氣,使環(huán)境污染變本加厲。
田繼光一案更多的折射出我國環(huán)保民間組織的生存狀況。有資料顯示,我國七成多的環(huán)保民間組織沒有固定經(jīng)費來源。顯然,環(huán)保公益組織缺錢,使某些不良動機者趁虛而入,披露污染信息成為敲詐工具,并形成黑色利益鏈條。
國外民間環(huán)保組織很有錢。主要來源就是企業(yè)捐款與民間贊助。世界野生物基金美國分部的資金收入早在1991年,一年就達5300萬美元,源源不斷為世界各國的環(huán)保項目資助。綠色和平組織每年資金收入都在1億美元之上。在美國,每到世界環(huán)境日、地球日,國際知名大企業(yè),特別埃克森、美孚等石油巨頭,陶氏、杜邦、孟山都等化工企業(yè),巨額捐款紛紛砸過來,以致于《紐約時報》稱:“環(huán)境保護主義業(yè)已成為美國人的一種世俗宗教”。美國還允許民間環(huán)保組織從事營利性活動,以拓寬資金來源的渠道。
國外民間環(huán)保組織不差錢,但管理上卻非常嚴格。越來越多的環(huán)保組織不再依靠志愿者而依靠專業(yè)管理人員開展活動,他們吸納了大批環(huán)境學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、動物學(xué)家等專業(yè)人士參與其中,被稱為“環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的搖籃”。專業(yè)化已成為國際上非政府環(huán)保組織發(fā)展的一大趨勢。專家的介入使籌錢、用錢、管錢更加專業(yè)化、透明化,監(jiān)督機制常態(tài)運行,以建立公信力,吸引更多的公眾參與環(huán)保,已成了一種組織成員自覺遵守的習(xí)慣。
我國新《環(huán)保法》明確規(guī)定,環(huán)保公益組織“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”,且“提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益”。這是依法界定環(huán)保公益組織的法律原則,也是鼓勵公眾參與環(huán)保的一大進步。但如何借鑒國外先進經(jīng)驗,推動環(huán)保公益組織有序運作,尤其是如何籌集資金,使用資金,管理資金,監(jiān)督資金的運行,如何步入專業(yè)化、規(guī)范化、公開化的軌道,為民間公益組織的“錢途”正名,仍是迫在眉睫的立法課題。